“以前，這一片都是光禿禿的，風(fēng)一吹就塵土飛揚(yáng)；現(xiàn)在，滿眼都是綠色，看著就舒心！”家住江西省石城縣下蓬采石場(chǎng)附近的村民感慨道。近年來(lái)，江西省將礦山生態(tài)修復(fù)作為踐行“兩山”理念的重要抓手，通過(guò)高位推動(dòng)、政策引領(lǐng)、精準(zhǔn)施策、多元賦能，使曾經(jīng)因過(guò)度開(kāi)采而傷痕累累的礦山，逐步褪去“灰色”、披上“綠裝”，實(shí)現(xiàn)從“礦山傷疤”到“綠水青山”再到“金山銀山”的華麗轉(zhuǎn)身。
高位引領(lǐng)筑根基 政策先行繪藍(lán)圖
作為礦業(yè)大省，江西省曾因長(zhǎng)期“重開(kāi)采、輕生態(tài)”留下巨大“生態(tài)包袱”，礦產(chǎn)資源開(kāi)采引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害、水土流失等問(wèn)題，直接影響周邊群眾的生產(chǎn)生活。對(duì)此，江西省委、省政府高度重視礦山生態(tài)修復(fù)工作，在制度建設(shè)、開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)、實(shí)施重大修復(fù)工程等方面，江西省政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次親自調(diào)度，對(duì)有關(guān)工作作出指示并調(diào)研督導(dǎo)，省級(jí)層面先后兩次召開(kāi)全省礦山生態(tài)修復(fù)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，有力推動(dòng)全省礦山生態(tài)修復(fù)工作穩(wěn)步向前。
2022年，江西省在全國(guó)率先出臺(tái)礦山生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域省級(jí)地方性法規(guī)《江西省礦山生態(tài)修復(fù)與利用條例》，以法治手段規(guī)范修復(fù)管理、破解生態(tài)難題，更明確鼓勵(lì)社會(huì)資本參與歷史遺留礦山修復(fù)，為生態(tài)包袱變綠色財(cái)富提供制度支撐。
以此為綱，全省開(kāi)展了礦山生態(tài)環(huán)境大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)、礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)，分階段推動(dòng)持證礦山問(wèn)題整改與廢棄礦山修復(fù)，形成了“立法引領(lǐng)-專項(xiàng)攻堅(jiān)-全面提升”的政策閉環(huán)，累計(jì)完成歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)8400余座，面積約46萬(wàn)畝，督促持證礦山累計(jì)計(jì)提礦山生態(tài)修復(fù)基金約28億元。
修復(fù)后的金溪縣合市鎮(zhèn)白石崗廢棄礦山。 江西省自然資源廳供圖
精準(zhǔn)施策強(qiáng)攻堅(jiān) 全鏈條管理提質(zhì)效
“摸家底、編規(guī)劃、建機(jī)制、控增量、減存量、拓渠道”，江西省以系統(tǒng)思維構(gòu)建礦山生態(tài)修復(fù)全鏈條工作體系，確保修復(fù)工作走深走實(shí)。
摸清底數(shù)，靶向發(fā)力。按照自然資源部統(tǒng)一部署，江西省對(duì)全省歷史遺留廢棄礦山圖斑全面摸底核查，建立省、市、縣三級(jí)統(tǒng)一臺(tái)賬，明確數(shù)量、面積、位置分布及現(xiàn)狀地類。在此基礎(chǔ)上，將“十四五”期間9萬(wàn)畝歷史遺留廢棄礦山修復(fù)任務(wù)分解下達(dá)市縣，督促建立“一礦一策”修復(fù)方案，實(shí)行臺(tái)賬式銷號(hào)管理，讓每一處“傷疤”都有修復(fù)方案。
規(guī)劃引領(lǐng)，項(xiàng)目支撐。江西省印發(fā)《江西省“十四五”國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》，聚焦生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)及礦山核心問(wèn)題，部署南方丘陵區(qū)礦山生態(tài)修復(fù)、重點(diǎn)流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)等5項(xiàng)重大工程18個(gè)子項(xiàng)目，形成“全省一盤棋”的修復(fù)格局。
機(jī)制護(hù)航，嚴(yán)控增量。江西省先后制定礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目驗(yàn)收細(xì)則、基金管理辦法、驗(yàn)收銷號(hào)指南等系列指導(dǎo)性文件，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。嚴(yán)格礦山準(zhǔn)入門檻，將越界開(kāi)采等行為列入“嚴(yán)重失信主體名單”并限制礦業(yè)權(quán)競(jìng)買資格，對(duì)不履行修復(fù)義務(wù)等行為的責(zé)任主體，限制采礦權(quán)延續(xù)、變更；督促企業(yè)規(guī)范計(jì)提使用生態(tài)修復(fù)基金，落實(shí)“邊開(kāi)采、邊修復(fù)”義務(wù)，每年開(kāi)展“雙隨機(jī)”檢查，將未履約礦山列入異常名錄或嚴(yán)重失信主體，從源頭嚴(yán)控采礦損毀土地增量。安排省級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)助各地歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，累計(jì)已補(bǔ)助3.41億元，涉及治理修復(fù)面積10萬(wàn)余畝。
多元賦能激活力 綠色轉(zhuǎn)型促雙贏
資金難題是礦山生態(tài)修復(fù)的“攔路虎”。江西省創(chuàng)新“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的機(jī)制，通過(guò)政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、金融助力，為修復(fù)工作注入多元活力。
社會(huì)資本“唱主角”。江西省明確對(duì)參與修復(fù)的投資主體給予用地指標(biāo)、生態(tài)產(chǎn)品收益、自然資源產(chǎn)權(quán)或特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等政策支持，讓資本“有回報(bào)”、修復(fù)“有動(dòng)力”。以上饒市廣信區(qū)望仙鄉(xiāng)為例，當(dāng)?shù)卦腔◢弾r礦區(qū)，通過(guò)引入社會(huì)資本，整合峽谷山水與鄉(xiāng)村文化資源開(kāi)發(fā)多元化旅游產(chǎn)品，如今已成為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，年游客量超過(guò)300萬(wàn)人次，帶動(dòng)周邊旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)修復(fù)-產(chǎn)業(yè)升級(jí)-百姓增收”的良性循環(huán)。
綠色金融“強(qiáng)支撐”。江西省自然資源廳與國(guó)家開(kāi)放銀行江西省分行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行江西省分行簽訂國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)框架協(xié)議，撬動(dòng)金融資本投入，為項(xiàng)目落地提供堅(jiān)實(shí)資金保障。
如今，江西省已高質(zhì)量完成贛州市山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)、贛南等原中央蘇區(qū)農(nóng)村土地整治重大工程、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工程。更值得一提的是，長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（鄱陽(yáng)湖流域）歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程項(xiàng)目成功入選2025年國(guó)家示范工程，獲中央財(cái)政3億元支持。江西省作為全國(guó)唯一連續(xù)四年成功申報(bào)國(guó)家歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程的省份，已累計(jì)爭(zhēng)取中央資金15億元，實(shí)現(xiàn)示范工程省域全覆蓋。
良好生態(tài)環(huán)境已成為江西最具幸福感的公共品牌。未來(lái)，江西省將繼續(xù)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，持續(xù)推動(dòng)礦山生態(tài)修復(fù)走深走實(shí)，在生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏之路上穩(wěn)步前行。