去年底，國(guó)土資源部關(guān)于將頁(yè)巖氣作為獨(dú)立礦種的申請(qǐng)得到國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)，頁(yè)巖氣成為我國(guó)第172個(gè)礦種。
這讓“頁(yè)巖氣”成了近期熱詞。這個(gè)前不久剛剛被批準(zhǔn)成為獨(dú)立礦種的能源資源，甚至被寫(xiě)進(jìn)了今年的政府工作報(bào)告中。溫家寶總理在報(bào)告中明確提出，“加快頁(yè)巖氣勘查、開(kāi)發(fā)攻關(guān)，提高新能源和可再生能源比重”。
一個(gè)剛剛被批準(zhǔn)的單一礦種被寫(xiě)入政府工作報(bào)告中，這在以往是很少見(jiàn)的。對(duì)此，汪民近日接受記者采訪時(shí)表示，這充分說(shuō)明黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)工作。這是從中央層面對(duì)頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)工作做出的重大部署和要求，這里講的“攻關(guān)”，包括資源的調(diào)查評(píng)價(jià)、技術(shù)研發(fā)、體制機(jī)制等多方面的攻關(guān)，只有加快攻關(guān)，才能促進(jìn)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
頁(yè)巖氣成為新的獨(dú)立礦種，將采用什么樣的資源管理方式？很多人都有這樣的疑問(wèn)。汪民解釋說(shuō)，遵照中央要求，對(duì)加快頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)土資源部高度重視，徐紹史部長(zhǎng)主持部長(zhǎng)辦公會(huì)進(jìn)行研究，已初步形成了“開(kāi)放市場(chǎng)、規(guī)范準(zhǔn)入、有序競(jìng)爭(zhēng)、嚴(yán)格監(jiān)管、調(diào)查評(píng)價(jià)、科技攻關(guān)、示范引領(lǐng)、政策扶持”的工作思路。目前力求以機(jī)制創(chuàng)新為主線，產(chǎn)學(xué)研一體化，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，使我國(guó)頁(yè)巖氣的研究和應(yīng)用水平得到顯著提高，推動(dòng)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。頁(yè)巖氣作為獨(dú)立礦種已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，相關(guān)管理辦法即將出臺(tái)，擬對(duì)頁(yè)巖氣勘查、開(kāi)采實(shí)行一級(jí)登記管理，由國(guó)土資源部頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證；主要通過(guò)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式出讓，出讓中評(píng)比探礦權(quán)申請(qǐng)人編制的勘查實(shí)施方案，鼓勵(lì)資金雄厚、具備資質(zhì)的企業(yè)取得探礦權(quán)，進(jìn)入頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)領(lǐng)域；企業(yè)可以合資、合作的方式參與競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性出讓的頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)實(shí)行行政合同管理，約定勘查投入和工作量等權(quán)利、義務(wù)，加快勘查開(kāi)發(fā)。這為多種投資主體平等進(jìn)入頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)領(lǐng)域創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。
“這有利于解決我國(guó)油氣資源領(lǐng)域的‘玻璃門(mén)’、‘玻璃窗’的問(wèn)題，即民營(yíng)等多種資本對(duì)油氣勘查開(kāi)發(fā)看似可以投資，實(shí)際上難以進(jìn)入的問(wèn)題，也有利于在油氣資源領(lǐng)域形成良性競(jìng)爭(zhēng)的局面。”汪民說(shuō)。
實(shí)際上，除了申請(qǐng)將頁(yè)巖氣作為獨(dú)立礦種外，為了加快對(duì)頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)利用，盡快改變我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)，國(guó)土資源部開(kāi)展了很多工作。
汪民對(duì)此作了詳細(xì)介紹：第一，開(kāi)展頁(yè)巖氣探礦權(quán)招標(biāo)出讓。在優(yōu)選頁(yè)巖氣區(qū)塊的基礎(chǔ)上，2011年已經(jīng)首次完成第一批頁(yè)巖氣探礦權(quán)招標(biāo)出讓。今年，準(zhǔn)備開(kāi)展1～2批頁(yè)巖氣探礦權(quán)招標(biāo)出讓。
第二，將頁(yè)巖氣納入找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)主要礦種。在由國(guó)土資源部、發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部和科技部共同編制上報(bào)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要（2011—2020年）》中，將頁(yè)巖氣作為重點(diǎn)能源礦產(chǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)部署，全面推進(jìn)頁(yè)巖氣戰(zhàn)略調(diào)查和重點(diǎn)地區(qū)的勘查開(kāi)發(fā)。
第三，開(kāi)展頁(yè)巖氣潛力調(diào)查評(píng)價(jià)并提供社會(huì)服務(wù)。目前，“全國(guó)頁(yè)巖氣資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)及有利區(qū)優(yōu)選”成果已經(jīng)發(fā)布。這項(xiàng)成果，對(duì)石油企業(yè)勘探開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣和地方政府掌握頁(yè)巖氣資源情況具有重要的參考價(jià)值，為相關(guān)科研院所、高等院校和社會(huì)公眾了解頁(yè)巖氣資源提供了基礎(chǔ)資料和信息。
要開(kāi)發(fā)資源，必須對(duì)其進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)，摸清家底。“2012年，我們還將加大調(diào)查評(píng)價(jià)力度，加快推動(dòng)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。”
實(shí)際上，今年3月1日，國(guó)土資源部發(fā)布了“全國(guó)頁(yè)巖氣資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)及有利區(qū)優(yōu)選”成果，這項(xiàng)工作是在國(guó)土資源部組織領(lǐng)導(dǎo)下，由國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心會(huì)同國(guó)內(nèi)石油企業(yè)、相關(guān)科研單位、大學(xué)以及地質(zhì)勘查等27個(gè)單位420人共同完成的。
評(píng)價(jià)結(jié)果表明，我國(guó)頁(yè)巖氣地質(zhì)條件復(fù)雜，資源類型多、分布相對(duì)集中，可采資源潛力為25萬(wàn)億立方米（不含青藏區(qū)），與我國(guó)陸域常規(guī)天然氣相當(dāng)，與美國(guó)頁(yè)巖氣的24萬(wàn)億立方米相近。
“2011年4月，國(guó)外有關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布我國(guó)頁(yè)巖氣可采資源潛力為36萬(wàn)億立方米，是粗略估算出來(lái)的，而我們是通過(guò)開(kāi)展實(shí)際的工作，采用現(xiàn)階段較為適用的評(píng)價(jià)方法評(píng)價(jià)出來(lái)的。這也是中國(guó)人首次依靠自己的力量，評(píng)價(jià)我們自己的頁(yè)巖氣家底。”汪民如是說(shuō)。同時(shí)，汪民認(rèn)為，由于目前頁(yè)巖氣鉆井少、資料積累不多，資源潛力急需大量的調(diào)查評(píng)價(jià)和勘查工作進(jìn)一步落實(shí)。
第四，要加強(qiáng)頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)的技術(shù)攻關(guān)，以及生成機(jī)理、富集條件和分布特征研究，建立示范基地，形成評(píng)價(jià)和開(kāi)發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)等。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的支持，充分發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體作用。
怎么評(píng)價(jià)目前頁(yè)巖氣的“熱”？在采訪即將結(jié)束時(shí)，記者提出這樣的問(wèn)題。汪民認(rèn)為，目前頁(yè)巖氣是很“熱”，主要表現(xiàn)在大家普遍十分關(guān)注。一個(gè)新礦種，尤其是主要非常規(guī)油氣類型的出現(xiàn)，需要有一個(gè)被人們認(rèn)知的過(guò)程，水平鉆井、分段壓裂等核心技術(shù)需要研發(fā)和創(chuàng)新。在頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)起步這個(gè)特殊時(shí)期，多一些討論，甚至爭(zhēng)論是正常的，也有一個(gè)廣泛宣傳的過(guò)程，關(guān)鍵是真正干起來(lái)。
“目前，我國(guó)頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)的真正投入其實(shí)很少。2011年，國(guó)家財(cái)政投入不足1億元，石油企業(yè)的投入加起來(lái)也不到13億元，這在我國(guó)全年油氣勘探開(kāi)發(fā)600多億元的投入中，所占比例很小，還需要進(jìn)一步采取措施。”汪民說(shuō)。