4月初，位于青海省都蘭縣五龍溝金賜灣的都蘭金輝礦業(yè)有限公司內(nèi)已是一派生機(jī)盎然的景象。作為國家級綠色礦山，該公司通過礦業(yè)勘查開發(fā)，不僅讓荒無人煙的五龍溝大漠披綠、戈壁點(diǎn)翠，還讓低品位難選冶礦石得到高效綜合利用，有效推動了增儲上產(chǎn)。
同為國家級綠色礦山的金徽礦業(yè)有限公司，4月初也進(jìn)入櫻花盛開、楊柳青青的“人間最美四月天”。
上述兩家礦業(yè)公司是我國礦業(yè)行業(yè)踐行“兩山”理念、打造美麗礦區(qū)、建設(shè)生態(tài)礦業(yè)的一個(gè)縮影。近年來，我國綠色礦山建設(shè)駛?cè)肓丝焖侔l(fā)展新階段。
綠色礦山建設(shè)成效顯著
整體來看，我國綠色礦山建設(shè)經(jīng)歷了從理念到行動、從理論到實(shí)踐、從試點(diǎn)到示范、從局部到整體的過程。
“兩山”理念提出后，原國土資源部主要領(lǐng)導(dǎo)在2007年中國國際礦業(yè)大會上首次提出發(fā)展綠色礦業(yè)。2008年，《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008-2015）》更是首次明確提出綠色礦山建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，正式拉開了我國綠色礦山建設(shè)的序幕。
2011~2014年，原國土資源部按照“試點(diǎn)先行、示范引領(lǐng)”原則，開展綠色礦山建設(shè)先行先試工作，先后有661家礦山企業(yè)成為國家級綠色礦山試點(diǎn)單位。
黨的十八大以來，我國綠色礦山建設(shè)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的快車道。從2015年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出發(fā)展綠色礦業(yè)、加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，到2016年《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出大力推進(jìn)綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，以及2016年《國務(wù)院關(guān)于全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020年）的批復(fù)》提出基本形成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式，標(biāo)志著綠色礦山建設(shè)正式上升到國家戰(zhàn)略。尤其是2017年國家六部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快綠色礦山的實(shí)施意見》之后，我國綠色礦山建設(shè)明顯提速——2018年九大行業(yè)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，2019年開始綠色礦山遴選入庫，2022年自然資源部印發(fā)《關(guān)于開展綠色礦山“回頭看”的通知》，我國綠色礦山進(jìn)入全面推動、提質(zhì)增效新階段。
2024年4月，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)的通知》，更是把綠色礦山建設(shè)上升到“構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，助力美麗中國建設(shè)”的新高度。
國家級和省級綠色礦山如同一個(gè)個(gè)璀璨碧綠的明珠，閃耀在祖國大地上，成為我國生態(tài)礦業(yè)建設(shè)的中流砥柱。“通過探索實(shí)踐，我國綠色礦山建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從‘要我建’到‘我要建’、從‘試點(diǎn)探索’到‘全面推進(jìn)’、從‘行政推動’到‘標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)’、從‘企業(yè)自律’到‘社會監(jiān)督’、從‘倡議引導(dǎo)為主’到‘激勵(lì)約束并舉’、從‘優(yōu)選項(xiàng)’到‘必答題’的根本性轉(zhuǎn)變。”業(yè)內(nèi)人士分析說。
值得一提的是，綠色礦山建設(shè)有力推進(jìn)了新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動。數(shù)據(jù)顯示，在推進(jìn)綠色礦山建設(shè)過程中，我國建成一大批能源資源基地和國家規(guī)劃礦區(qū)，全國大中型礦山數(shù)量占比超過50%、產(chǎn)能占比超過80%，工藝技術(shù)裝備不斷創(chuàng)新，資源綜合利用水平全面提升。
與此同時(shí)，礦業(yè)行業(yè)整體形象也明顯提升，不再是“傻大笨粗”“苦臟累險(xiǎn)”、“小散亂差”的“夕陽產(chǎn)業(yè)”，而是集高端化、智能化、綠色化于一體的“朝陽產(chǎn)業(yè)”和“國之大者”。
經(jīng)過多年探索實(shí)踐，我國綠色礦山建設(shè)成效顯著、廣受認(rèn)可，礦業(yè)行業(yè)整體形象實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。但當(dāng)前建設(shè)工作仍存在短板，各地推進(jìn)不平衡、部分礦山建設(shè)質(zhì)量不高等問題，制約著綠色礦山建設(shè)整體提質(zhì)增效。
2025年11月13日，在湖南郴州召開的全國綠色礦山現(xiàn)場交流會上，自然資源部副部長、中國地質(zhì)調(diào)查局局長許大純在充分肯定成績的同時(shí)，直指現(xiàn)存突出問題：一是部分地區(qū)與部門對綠色礦山內(nèi)涵理解存在偏差，簡單地將綠色礦山等同于“綠化”礦山，重表面、輕實(shí)質(zhì)；二是各地工作推進(jìn)不均衡，部分地區(qū)重視不足、進(jìn)度滯后，有的重創(chuàng)建、輕管理，審核把關(guān)寬松，建設(shè)質(zhì)量堪憂；三是協(xié)同工作機(jī)制不完善，多部門聯(lián)動推進(jìn)格局尚未完全形成，齊抓共管合力不足；四是第三方評估監(jiān)督有待強(qiáng)化，評估機(jī)構(gòu)對標(biāo)準(zhǔn)把握不統(tǒng)一，客觀公正性難以保障。
這些問題雖然只是個(gè)例，但影響卻很惡劣。究其原因，就是這些地方在綠色礦山建設(shè)過程中沒有樹立和踐行正確政績觀，對綠色礦山建設(shè)仍存在明顯偏差，違背綠色礦山建設(shè)規(guī)律，一味為了建設(shè)而建設(shè)，甚至為了提前完成任務(wù)而不惜降低標(biāo)準(zhǔn)來湊數(shù)量。
2019年，自然資源部剛剛啟動綠色礦山遴選入庫工作時(shí)，西南一砂石礦山企業(yè)比較集中的省份，由于歷史原因，當(dāng)?shù)氐脑S多砂石礦山儲量少、規(guī)模小、效益差，創(chuàng)建綠色礦山任務(wù)繁重。但為了盡快完成創(chuàng)建省級綠色礦山目標(biāo)，該省一些地方盲目追求數(shù)量而忽視了質(zhì)量，加之各地標(biāo)準(zhǔn)不一、把關(guān)不嚴(yán)，致使一些省級綠色礦山“名不符實(shí)”，在隨后的“回頭看”中又被移出省級綠色礦山名單。
2024年4月15日，自然資源部等部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)的通知》，并在啟動第三批國家級綠色礦山遴選入庫工作后，各地創(chuàng)建綠色礦山的積極性空前高漲。
多年來綠色礦山建設(shè)的成功實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)積累，為“進(jìn)一步加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)”提供了模板和范式。據(jù)了解，近兩年來，許多地方按照這一新的《通知》要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，明確了綠色礦山創(chuàng)建的目標(biāo)、原則、進(jìn)度和要求。但也有個(gè)別地方，為了完成綠色礦山建設(shè)目標(biāo)，不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和礦山企業(yè)現(xiàn)狀，提出了不切合實(shí)際的建設(shè)目標(biāo)，有的地方甚至下達(dá)了一年創(chuàng)建100多座省級綠色礦山的硬性指標(biāo)。
在該“指標(biāo)導(dǎo)向”的引領(lǐng)下，當(dāng)?shù)鼐G色礦山建設(shè)進(jìn)入了“大躍進(jìn)”時(shí)代。許多礦山企業(yè)為了盡快建成省級綠色礦山，使出渾身解數(shù)，不惜通過評估報(bào)告造假來蒙混過關(guān)。而一些評估和驗(yàn)收單位，也無形之中降低了標(biāo)準(zhǔn)，使一些原本不符合標(biāo)準(zhǔn)的礦山順利通過了省級綠色礦山驗(yàn)收并成功入庫。
“綠色礦山建設(shè)是一項(xiàng)涉及多個(gè)方面的綜合性系統(tǒng)工程，比如生產(chǎn)和生活區(qū)的分離、一些必要設(shè)施的建設(shè)，都需要土地來保障。而有些礦山因?yàn)橥恋刂萍s遲遲無法進(jìn)行建設(shè)，勢必會影響綠色礦山建設(shè)進(jìn)程。如果不顧礦山客觀條件，一味強(qiáng)力推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度，反而會適得其反。”一位業(yè)內(nèi)人士分析說，“還有一些技術(shù)含量原本就很低的露天砂石礦山，由于這幾年效益不好，只注重外表的簡單綠化，而在智能化建設(shè)方面投入不夠等，都制約了綠色礦山建設(shè)質(zhì)量。”
在綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，也有一些有待提升改進(jìn)的地方，特別是露天開采礦山、石材礦山、地?zé)岬V泉水、海洋油氣等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還沒有完全建立，原來出臺的九大行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)仍需要進(jìn)一步完善提升，與綠色礦山建設(shè)有關(guān)的評估、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法也需要進(jìn)一步改進(jìn)。
更重要的是，在一些地方，由于對綠色礦山建設(shè)的激勵(lì)扶持政策不足而約束政策乏力，“早建與晚建”和“建與不建”基本上沒有什么差別，致使一些礦山企業(yè)建設(shè)綠色礦山的內(nèi)生動能不足，等待觀望思想嚴(yán)重，很大程度上影響了綠色礦山建設(shè)的整體推進(jìn)工作，造成了各地綠色礦山建設(shè)進(jìn)度不一、推進(jìn)不平衡。
“建設(shè)綠色礦山是一個(gè)日積月累、循序漸進(jìn)、不斷提高的過程，需要水滴石穿、久久為功。當(dāng)前，一些地方對綠色礦山建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，宣傳力度不夠，激勵(lì)和約束政策不力，也是制約綠色礦山建設(shè)工作整體推進(jìn)的重要原因。”一位業(yè)內(nèi)人士分析說，一些地方在綠色礦山建設(shè)中主動性創(chuàng)造不足，沒有把功夫放在平時(shí)，只是按照上級要求被動式“比葫蘆畫瓢”、突擊性評估驗(yàn)收，而沒有因地制宜制定相關(guān)政策和措施，也沒有把其作為一項(xiàng)日常性工作常抓不懈。有的地方甚至以文件傳達(dá)文件，以文件替代督導(dǎo)，平時(shí)不去檢查、督促和指導(dǎo)礦山企業(yè)創(chuàng)建綠色礦山，等到該申報(bào)評估了，才“臨時(shí)抱佛腳”，搞突擊性檢查和驗(yàn)收，致使當(dāng)?shù)氐木G色礦山建設(shè)參差不齊、進(jìn)展緩慢。
多方協(xié)同作戰(zhàn)強(qiáng)力推進(jìn)
綠色礦山建設(shè)是礦業(yè)領(lǐng)域踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體實(shí)踐，是培育礦業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力、打造生態(tài)礦業(yè)的核心抓手。在“十五五”謀篇布局的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，綠色礦山建設(shè)已不是可選課題，而是勢在必行、必須答好的必答題。
“當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會已進(jìn)入綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，未來五年是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。推動礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用綠色化、高效化、低碳化是礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)、礦業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。”在2025年11月13日召開的全國綠色礦山現(xiàn)場交流會上，許大純表示，各地要將綠色礦山建設(shè)置于服務(wù)國家戰(zhàn)略的高度，作為推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐；強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，將其納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等總體規(guī)劃中，做到全盤統(tǒng)籌考慮；各級自然資源部門要抓好落實(shí)，增強(qiáng)工作主動性，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，及時(shí)解決工作推進(jìn)中發(fā)現(xiàn)的問題；礦山企業(yè)要牢固樹立并踐行綠水青山就是金山銀山理念，落實(shí)好礦山開發(fā)利用、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)等要求。
而對如何高質(zhì)量建設(shè)綠色礦山，國家層面已十分明確。2024年4月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)的通知》明確要求，要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，立足人與自然和諧共生的高度，統(tǒng)籌礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)，構(gòu)建政府引導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)主建、社會監(jiān)督的工作格局，將綠色發(fā)展理念貫穿礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)全流程，全面提升資源保護(hù)與開發(fā)利用水平，助力美麗中國建設(shè)�！锻ㄖ吩O(shè)定明確目標(biāo)：到2028年底，綠色礦山建設(shè)機(jī)制更加完善，持證在產(chǎn)礦山中，90%的大型礦山、80%的中型礦山達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。
為杜絕“一窩蜂”“大躍進(jìn)”式盲目建設(shè)、重創(chuàng)建輕鞏固、一勞永逸等不良傾向，《通知》確立三項(xiàng)基本原則：堅(jiān)持分類施策、全面推進(jìn)，立足礦業(yè)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)制定建設(shè)路線圖與時(shí)間表，強(qiáng)化規(guī)劃管控，推動合法合規(guī)、正常生產(chǎn)、剩余可采年限達(dá)標(biāo)礦山全面開展建設(shè)；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級，以技術(shù)創(chuàng)新與裝備升級為引擎，加快綠色低碳新技術(shù)、新工藝、新裝備推廣應(yīng)用，推動礦業(yè)提質(zhì)增效；堅(jiān)持協(xié)同監(jiān)督、動態(tài)管理，強(qiáng)化部門聯(lián)動，健全日常監(jiān)管體系，完善國家與省級綠色礦山名錄動態(tài)調(diào)整機(jī)制，督促礦山持續(xù)提升建設(shè)水平。
“綠色礦山不可能一蹴而就，更不可能畢其功于一役�！锻ㄖ分屑纫蠓诸愂┎撸茖W(xué)設(shè)定綠色礦山建設(shè)路線圖和時(shí)間表，又要求加強(qiáng)動態(tài)管理，督促綠色礦山持續(xù)提升建設(shè)水平，對高質(zhì)量建設(shè)綠色礦山、打造生態(tài)礦業(yè)具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。”業(yè)內(nèi)人士分析說。
值得注意的是，為了形成齊抓共管合力，《通知》還健全了工作機(jī)制，明確各部門職責(zé)分工，強(qiáng)化溝通協(xié)作與動態(tài)監(jiān)管。這一要求在第三批國家級綠色礦山評估驗(yàn)收中得到有效落實(shí)。2025年底，自然資源部組織實(shí)地抽查時(shí)，特邀生態(tài)環(huán)境、林草等部門專家參與，初步形成企業(yè)主建、多部門協(xié)同監(jiān)管的良好工作格局。
與此同時(shí)，各地陸續(xù)出臺配套激勵(lì)政策，在綠色金融、用地用林、采礦權(quán)延續(xù)、資源配置等方面對綠色礦山予以傾斜支持。2025年，農(nóng)發(fā)行內(nèi)蒙古分行審批1.3億元綠色礦山建設(shè)流動資金貸款，成為全國綠色金融支持綠色礦山建設(shè)的典型示范。部分地區(qū)將綠色礦山建設(shè)納入采礦權(quán)出讓條件，與采礦證延續(xù)直接掛鉤；部分地區(qū)建立約束機(jī)制，對未按期達(dá)標(biāo)建設(shè)的企業(yè)，在用地、用林、資源配置上予以限制，有效激發(fā)企業(yè)建設(shè)主動性與責(zé)任感。
綠色礦山勝景已躍然眼前，生態(tài)礦業(yè)畫卷正徐徐展開。我們堅(jiān)信，隨著綠色礦山建設(shè)的全面推進(jìn)和進(jìn)一步提升，我國的礦業(yè)行業(yè)將因“生態(tài)”而變得更年輕更美好，我們夢寐以求的礦業(yè)強(qiáng)國夢也由此而成真�。ㄖ袊V業(yè)報(bào)）