近年來，我國生態(tài)保護修復由末端治理向全鏈條管理轉變。隨著一系列生態(tài)保護項目落地實施，生態(tài)保護修復實現(xiàn)從點上治理到系統(tǒng)修復、從零散保護到系統(tǒng)賦能、從生態(tài)改善到生態(tài)惠民的全面升級。綠水青山就是金山銀山理念在中華大地落地生根、開花結果，為我國高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入強勁綠色動能。
政策激勵為生態(tài)修復賦能
近年來，國家從頂層設計上對礦山生態(tài)修復給予高度重視，出臺了一系列激勵和支持政策，旨在構建一個法治健全、市場活躍、激勵有效的綜合治理新格局。
在法律法規(guī)方面，國家通過立法和制度建設，明確了生態(tài)修復的責任主體和監(jiān)管框架。2025年7月1日起，新修訂的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》施行，首次設立“礦區(qū)生態(tài)修復”專章，從國家法律層面明確了地方政府監(jiān)管責任和采礦權人的主體責任。相關部門也積極推進配套法規(guī)制定，修訂部門規(guī)章，使監(jiān)管更具操作性。
在資金政策方面，推動建立基金制度，按照“企業(yè)所有、滿足需要、自提自用、政府監(jiān)管”的原則，建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金制度，確保生產(chǎn)礦山有穩(wěn)定的資金用于生態(tài)修復。同時，國家大力推動從單一政府投入向多元化投入機制轉變，引導社會資本參與。2021年11月，國務院辦公廳印發(fā)《關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》，釋放政策紅利。國家還設立歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程等項目，發(fā)揮中央財政資金的撬動作用。
在資源利用政策方面，允許修復主體對產(chǎn)生的剩余土石料進行合理利用。規(guī)定土石料優(yōu)先用于本工程，確有剩余的，由縣級政府納入公共資源交易平臺統(tǒng)一銷售，所得收益全部用于本地區(qū)的生態(tài)修復。鼓勵對廢石、煤矸石、尾礦等廢棄資源進行生態(tài)化綜合利用。
在土地政策方面，鼓勵盤活存量土地。修復后擬保留用于開發(fā)建設的存量采礦用地，可按程序納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，并優(yōu)先納入土地儲備庫。修復項目新增的耕地指標可用于占補平衡。將存量采礦用地復墾修復為林地、濕地的，在變更地類后可用于林地、濕地占補平衡，并根據(jù)修復面積給予用林定額和濕地指標獎勵。
為確保修復工作的科學性和有效性，國家持續(xù)加強標準體系建設和科技研發(fā)推廣�！睹旱V土地復墾與生態(tài)修復技術規(guī)范》《金屬礦土地復墾與生態(tài)修復技術規(guī)范》等多項國家標準或行業(yè)標準發(fā)布實施，支持各地研發(fā)和推廣高陡邊坡治理、巖質(zhì)邊坡土壤重構等關鍵技術，發(fā)布礦山生態(tài)修復技術名錄，促進先進適用技術的廣泛應用。
構建全域治理修復格局
生態(tài)修復是一個復雜的系統(tǒng)工程，需統(tǒng)籌兼顧、整體推進。一方面，既要考慮自然恢復的長期性，也要考慮工程項目的短期性，做到時間上的長短結合。另一方面，要統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游，繼續(xù)實施好重大生態(tài)修復工程，構建全域治理格局，系統(tǒng)增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。
自然資源部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，“十四五”期間，全國共完成修復治理歷史遺留礦山面積335萬畝，超出原定目標任務的19.6%。截至2025年，全國已累計治理廢棄礦山超過35萬公頃。通過在長江、黃河等重點流域及“三北”工程區(qū)等地實施68個歷史遺留礦山生態(tài)修復示范工程，帶動了全國修復治理面積超過240萬畝，修復廢棄礦山超1.8萬座，有效消除了近7000處地質(zhì)災害隱患。
2025年8月，在全國生態(tài)日重要成果發(fā)布會上，自然資源部發(fā)布了一批在系統(tǒng)治理、“兩山”轉化等方面的典型案例，發(fā)布的10個礦山生態(tài)修復典型案例涵蓋了廢棄礦山、生產(chǎn)礦山兩類。其中，寧夏賀蘭山鎮(zhèn)北堡等廢棄礦山修復案例展示了統(tǒng)籌政策和資金、發(fā)展“生態(tài)修復+”新業(yè)態(tài)的經(jīng)驗做法；湖南郴州寶山鉛鋅銀礦等生產(chǎn)礦山修復案例展示了依法履行“邊開采、邊修復”義務和源頭防控、技術創(chuàng)新等方面的經(jīng)驗做法。
自然資源部推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，構建了從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局。圍繞國家生態(tài)安全屏障地區(qū)，實施“三北”工程；開展大規(guī)模國土綠化行動，森林覆蓋率超25%，貢獻了約25%的全球新增綠化面積；實施52個山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，完成保護修復面積超830萬公頃。圍繞重點海域，實施“藍色海灣”“美麗岸灘”“和美海島”建設行動，整治修復海岸線約1780公里、濱海濕地約5.3萬公頃，紅樹林面積增長至3.03萬公頃。圍繞礦產(chǎn)資源集中開采區(qū)域，協(xié)同開展礦區(qū)生態(tài)修復和污染治理，治理廢棄礦山超35萬公頃。同時，持續(xù)鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，林草年碳匯與海洋碳匯作用日益凸顯。
著力打通價值轉化新通道
生態(tài)修復工作不僅成效顯著，更在理念、制度和模式上呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢。工作模式從過去單一要素治理，轉變?yōu)橐越雍戳饔�、重要山脈等自然地理單元為基礎的整體保護、系統(tǒng)修復和綜合治理。在加速推進法治化進程的同時，注重價值轉化，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益雙贏。
與中央財政投入模式不同，引入社會資金投入生態(tài)修復，最重要的一環(huán)是如何實現(xiàn)價值轉化。國家完善激勵政策，著力打通價值轉化通道，讓修復主體獲得實實在在的收益。
近兩年，礦區(qū)及更大范圍的自然資源系統(tǒng)生態(tài)修復已不再局限于簡單的復綠，而是更加注重挖掘生態(tài)產(chǎn)品價值。通過培育“生態(tài)修復+”新業(yè)態(tài)，將廢棄礦山、生態(tài)受損區(qū)域打造為文旅景區(qū)、公園綠地及產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
“生態(tài)修復+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”模式將修復后的土地復墾為良田，發(fā)展特色種植產(chǎn)業(yè)。貴州省清鎮(zhèn)市麥格鄉(xiāng)犁樹椏礦山修復區(qū)創(chuàng)新改良技術，將洗礦廢泥與有機肥科學配比改良土壤，超過500畝的礦區(qū)裸露地變成了菜園和果園；湖南省耒陽市導子鎮(zhèn)在修復后的錳礦礦區(qū)，建成441公頃的油茶園，豐產(chǎn)期預計每年可創(chuàng)造經(jīng)濟效益超6000萬元；內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市在煤礦復墾修復工作中，同步配套建設雨水收集基礎設施，在復墾區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。
“生態(tài)修復+文旅產(chǎn)業(yè)”模式，保留礦山工業(yè)遺存和特色地貌，將其改造為旅游景點。浙江省景寧縣包山鐵礦區(qū)在資源枯竭后，通過系統(tǒng)性生態(tài)修復，整合破碎山體和礦洞資源，建成集懸崖泳池、礦洞音樂廳、地心博物館于一體的“天空之城”旅游區(qū)；安徽省廬江縣依托礦山生態(tài)修復工程，建成特色礦山遺址公園；江西省新余市仙女湖區(qū)將1278畝廢棄工礦區(qū)打造成多功能礦山公園，每年可接待游客超20萬人次，年營業(yè)收入超2000萬元。
2025年12月，湖北省自然資源廳發(fā)布全省第二批國土空間生態(tài)修復十大案例，內(nèi)容涵蓋礦山生態(tài)修復、山水工程、社會資本參與生態(tài)修復等多個領域，集中展示了“生態(tài)修復+文旅融合”“生態(tài)修復+產(chǎn)業(yè)轉型”“生態(tài)修復+耕地再造”等多元化治理路徑。
這些成功的案例證明，通過科學規(guī)劃、精準導入特色產(chǎn)業(yè)，生態(tài)修復完全可以走出一條生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益協(xié)同提升的可持續(xù)發(fā)展之路。
“十五五”時期是我國建設美麗中國、推動生態(tài)環(huán)境根本性改善的關鍵攻堅階段。隨著我國生態(tài)修復進入智慧治理階段，衛(wèi)星遙感、人工智能等數(shù)字化技術，已成為生態(tài)治理提質(zhì)升級的核心支撐。依托數(shù)字技術賦能，能夠有效提升生態(tài)修復工作效率、優(yōu)化治理手段，推動生態(tài)修復決策科學化、監(jiān)管精準化、服務高效化。同時，通過體制機制創(chuàng)新持續(xù)激活生態(tài)修復內(nèi)生動力，將生態(tài)保護產(chǎn)生的外部社會效益，轉化為治理主體主動參與的內(nèi)部發(fā)展動力，推動生態(tài)修復從政府“輸血式”專項投入，轉變?yōu)槭袌鲎灾?ldquo;造血式”良性循環(huán)，全方位實現(xiàn)生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展、民生改善協(xié)同共進。（中國礦業(yè)報）