距離新修訂的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》正式施行近1年后,其配套行政法規(guī)終于落地�5�15�,國�(wù)院總理李�(qiáng)簽署�839�(hào)國務(wù)院令,公布《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施條例》(以下�(jiǎn)稱《條例》),自2026�6�15日起施行。這意味著,一�(gè)銜接更緊密、體系更�(xié)同的礦產(chǎn)資源法律制度框架即將�(duì)礦業(yè)行業(yè)�(fā)展產(chǎn)生新影響�
日前,司法部、自然資源部�(fù)�(zé)人就《條例》有�(guān)問題回答了記者提�,對(duì)新規(guī)的出�(tái)背景、總體思路和主要制度安排�(jìn)行了全面解讀�
保障法律�(shí)施增�(qiáng)可操作�
《條例》的出臺(tái),承載著為礦�(chǎn)資源法提供配套支撐的使命�
2024�11�8�,十四屆全國人大常委�(huì)第十二次�(huì)議修訂通過了《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法�,自2025�7�1日起施行。兩部門�(fù)�(zé)人介�,這次修訂是礦�(chǎn)資源法施�30多年來第一次全面修訂,在礦�(yè)�(quán)、礦�(chǎn)資源勘查開采管理、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、礦�(chǎn)資源�(chǔ)備和�(yīng)急等方面做出了許多創(chuàng)新性規(guī)定,為新�(shí)代推�(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)�、保障國家礦�(chǎn)資源安全、推�(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了有力法治保障�
“為保障礦�(chǎn)資源法有效實(shí)�,�(jìn)一步細(xì)化和完善法律�(guī)定的相關(guān)制度措施,增�(qiáng)制度的可操作�,有必要制定《條例》,�(gòu)建配套銜接的礦產(chǎn)資源法律制度體系�”兩部門�(fù)�(zé)人在答記者問�(shí)表示�
兩部門�(fù)�(zé)人介�,在《條例》制定的總體思路方面,主要把握了3�(diǎn):一是堅(jiān)持目�(biāo)�(dǎo)向和問題�(dǎo)�,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,健全戰(zhàn)略性礦�(chǎn)資源探產(chǎn)供儲(chǔ)銷全鏈條�(tǒng)籌和銜接體系,著力為推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)�、保障國家礦�(chǎn)資源安全�(jìn)一步提供法治保�;二是準(zhǔn)確把握立法定�,嚴(yán)格貫徹落�(shí)礦產(chǎn)資源法,�(duì)需要在行政法規(guī)層面�(xì)化和完善的制度措施做出明確規(guī)�;三是強(qiáng)化制度集成,�(tǒng)籌整合原礦產(chǎn)資源法的多部配套行政法規(guī),增�(qiáng)礦產(chǎn)資源法律制度體系的整體性、協(xié)同��
礦業(yè)�(quán)制度�(jìn)一步完�
礦業(yè)�(quán)是礦�(chǎn)資源法確立的基礎(chǔ)性制�。兩部門�(fù)�(zé)人從4�(gè)方面介紹了《條例》對(duì)礦業(yè)�(quán)制度的完善�
在設(shè)立方式上,《條例》明確了�(yōu)先通過招標(biāo)方式出讓以及可以通過�(xié)議方式出讓的具體情形,并�(guī)定為保障國家礦產(chǎn)資源安全急需開采�(zhàn)略性礦�(chǎn)資源的,�(jīng)國務(wù)院同意可直接授予采礦�(quán)�
在出讓管理上,《條例》明確了礦業(yè)�(quán)出讓�(quán)限劃�,規(guī)定同一礦種的探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓�(shí)行同�(jí)管理;要求礦�(yè)�(quán)出讓部門確保擬出讓區(qū)域符合國土空間規(guī)劃管控要�;明確了�(duì)提供探礦�(quán)區(qū)塊的單位、�(gè)人的激�(lì)措施以及減免礦業(yè)�(quán)出讓收益的具體情彀�
在續(xù)期制度上,《條例》明確了礦業(yè)�(quán)�(xù)期的程序以及探礦�(quán)�(xù)期時(shí)核減勘查區(qū)域面積的具體要求�
在轉(zhuǎn)讓管理上,《條例》明確了礦業(yè)�(quán)不得�(zhuǎn)讓的具體情形,要求礦�(yè)�(quán)�(zhuǎn)讓的受讓人具備相�(yīng)技�(shù)能力等條��
勘查開采管理更加�(xì)�
�(duì)于礦�(chǎn)資源勘查、開采環(huán)節(jié),《條例》從5�(gè)方面做出了細(xì)化規(guī)��
一是規(guī)定建立健全基�(chǔ)性地�(zhì)�(diào)查技�(shù)�(biāo)�(zhǔn)和規(guī)范體�,加�(qiáng)�(diào)查成果質(zhì)量監(jiān)�,統(tǒng)一�(fā)布調(diào)查成果信��
二是明確申請(qǐng)勘查許可�、采礦許可證的程序和編制勘查方案、開采方案的相關(guān)要求�
三是�(jìn)一步強(qiáng)化礦�(yè)用地保障,明確礦�(chǎn)資源勘查用地和開采用地的具體范圍;開采礦�(chǎn)資源使用國有土地和集體經(jīng)營性建�(shè)用地可以通過�(xié)議方式出�;露天開采戰(zhàn)略性礦�(chǎn)資源臨時(shí)使用土地�,應(yīng)�(dāng)分區(qū)、分期審�;縣�(jí)以上人民政府�(yīng)�(dāng)依法保障礦產(chǎn)資源勘查、開采用地的合理需��
四是�(guī)定制定礦�(chǎn)資源開采回采�、選礦回收率、綜合利用率有關(guān)國家�(biāo)�(zhǔn);加�(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合開采、綜合利用先�(jìn)適用技�(shù)、工藝、設(shè)備的推廣�(yīng)�,推�(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用�(chǎn)�(yè)化發(fā)展�
五是�(guī)定國家定期組織開展礦�(chǎn)資源潛力�(píng)�(jià)和開�(fā)利用�(xiàn)狀�(diào)�,明確了礦產(chǎn)資源�(chǔ)量報(bào)告應(yīng)�(dāng)包括的內(nèi)容及其法定效�,要求采礦權(quán)人按照規(guī)定開展礦�(chǎn)資源�(chǔ)量監(jiān)�(cè)�
確定生態(tài)修復(fù)制度框架
修訂后的礦產(chǎn)資源法設(shè)“礦區(qū)生態(tài)修復(fù)”專章,確立了礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的制度框�?!稐l例》對(duì)此做了�(jìn)一步細(xì)��
在責(zé)任主體上,《條例》明確采礦權(quán)人是礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的責(zé)任人,采礦權(quán)人應(yīng)�(dāng)�(xié)同實(shí)施礦區(qū)生態(tài)修復(fù)與污染防�。對(duì)于歷史遺留的廢棄礦區(qū),生�(tài)修復(fù)�(zé)任人由所在地縣級(jí)以上地方人民政府自然資源主管部門確認(rèn),國�(wù)院有�(guān)部門可以制定專項(xiàng)政策支持歷史遺留的廢棄礦區(qū)生態(tài)修復(fù)�
在礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案�(nèi)容上,《條例》明確應(yīng)包括目標(biāo)任務(wù)、工程布局、技�(shù)措施、時(shí)序安�、經(jīng)�(fèi)概算、保障措施等,同�(shí)�(guī)定了礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的完成時(shí)限和�(yàn)收程�。在資金保障�,《條例》規(guī)定礦區(qū)生態(tài)修復(fù)�(fèi)用由采礦�(quán)人按年度提取,除法律另有�(guī)定外,礦區(qū)生態(tài)修復(fù)�(fèi)用不得被查封、凍�(jié)或者劃撥�
同時(shí),礦�(chǎn)資源�(chǔ)備和�(yīng)急制度對(duì)保障國家礦產(chǎn)資源安全至關(guān)重要。在礦產(chǎn)資源法對(duì)國家�(gòu)建產(chǎn)品儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備和�(chǎn)地儲(chǔ)備相�(jié)合的�(zhàn)略性礦�(chǎn)資源�(chǔ)備體�,以及礦�(chǎn)資源�(yīng)急做了規(guī)定的基礎(chǔ)上,《條例》�(jìn)一步從3�(gè)方面作了�(xì)化完�。一是規(guī)定國家按照政府主�(dǎo)、社�(huì)共建、多元互�(bǔ)、高效協(xié)同的原則,構(gòu)建戰(zhàn)略性礦�(chǎn)資源�(chǔ)備體�,并從完善監(jiān)管體�、加快設(shè)施建�(shè)、提高運(yùn)營主體專�(yè)化水�、加�(qiáng)信息化建�(shè)方面,對(duì)持續(xù)提升�(zhàn)略性礦�(chǎn)資源�(chǔ)備綜合效能做了規(guī)�。二是從明確部門職責(zé)、采礦權(quán)人責(zé)�、相�(guān)工作要求等方�,分別對(duì)�(zhàn)略性礦�(chǎn)資源�(chǎn)品儲(chǔ)�、產(chǎn)能儲(chǔ)備和�(chǎn)地儲(chǔ)備相�(guān)制度做了�(jìn)一步細(xì)化。三是完善了出現(xiàn)礦產(chǎn)資源�(yīng)急狀�(tài)�(shí)的應(yīng)急處置措�,包括直接組織礦�(chǎn)資源開采、加�、運(yùn)�、供�(yīng),征用相�(guān)礦產(chǎn)�、礦�(chǎn)品儲(chǔ)備設(shè)�、交通運(yùn)輸工�,按照供�(yīng)保障順序組織�(shí)施礦�(chǎn)資源或者礦�(chǎn)品供�(yīng)��
六部舊規(guī)將同步退�(chǎng)
此次《條例》對(duì)原有制度體系�(jìn)行了系統(tǒng)整合�
兩部門�(fù)�(zé)人介�,礦�(chǎn)資源法修訂前,國�(wù)院先后出�(tái)《礦�(chǎn)資源�(jiān)督管理暫行辦法》《礦�(chǎn)資源�(bǔ)償費(fèi)征收管理�(guī)定》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》《礦�(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》《礦�(chǎn)資源開采登記管理辦法》《探礦權(quán)采礦�(quán)�(zhuǎn)讓管理辦法》等六部配套行政法規(guī)。上述行政法�(guī)的內(nèi)容有的已被修訂后的礦�(chǎn)資源法吸收或者取�,有的已與修訂后的礦�(chǎn)資源法不相符。為�(qiáng)化制度集�,增�(qiáng)礦產(chǎn)資源法律制度體系的整體�、協(xié)同�,《條例》對(duì)上述行政法規(guī)中需要繼�(xù)保留的內(nèi)容做了統(tǒng)籌整�?!稐l例》施行時(shí),這六部行政法�(guī)同時(shí)廢止�
�(duì)于如何確?!稐l例》貫徹實(shí)施,兩部門�(fù)�(zé)人表示將重點(diǎn)做好三方面工�。一是加大宣傳解讀力度,采取多種方式做好《條例》的宣傳解讀和培�(xùn)指導(dǎo),幫助有�(guān)部門工作人員、社�(huì)公眾等更好地掌握《條例》內(nèi)容,�?!稐l例》得到準(zhǔn)確理解和�(yán)格執(zhí)行。二是抓緊完善配套制�,國�(wù)院有�(guān)部門、地方人民政府將做好相關(guān)�(guī)�、文件清理工作,確保各項(xiàng)制度措施有序銜接。三是加�(qiáng)�(tǒng)籌協(xié)�(diào),國�(wù)院有�(guān)主管部門要切�(shí)加強(qiáng)組織�(shí)施和�(jiān)督管�,地方人民政府要�(tǒng)籌做好具體實(shí)施工�,有�(guān)部門要按照職�(zé)分工�(qiáng)化協(xié)同配�、形成工作合�,確保各�(xiàng)制度有效�(shí)�。(中國冶金�(bào)�