一．貿(mào)易環(huán)境
總體概況
烏拉圭政府現(xiàn)行的進(jìn)口開放政策由來已久。由于烏拉圭為農(nóng)牧業(yè)國家，基本無基礎(chǔ)工業(yè)。因此烏政府從實際出發(fā)，自1975年起采取了較為開放的自由進(jìn)口及低關(guān)稅的外貿(mào)政策。鼓勵進(jìn)口原材料、中間產(chǎn)品和制成品。以前的進(jìn)口關(guān)稅為300%，須預(yù)付200%，并且要有進(jìn)口許可證?，F(xiàn)在的進(jìn)口關(guān)稅平均為14%，最高為22.5%。
1-1． 限制措施
1-1-1．禁止進(jìn)口二手交通工具，該法令由現(xiàn)政府指定并且每180天重申一次。
1-1-2．原油及其制成品、液化、半液化及氣態(tài)碳?xì)淙剂系倪M(jìn)口須獲得政府許可。
1-1-3．禁止進(jìn)口含砷和銻物質(zhì)的用于牛、羊、豬、馬和家禽的促生長和催肥的產(chǎn)品。
1-1-4．禁止進(jìn)口用于牛、羊、豬、馬和家禽的促生長和催肥的獸醫(yī)藥品，因為這些藥品含轉(zhuǎn)基因激素或有去甲狀腺素作用、含有合成的或自然的代謝激素。
1-1-5．紡織品方面，烏拉圭列出了布匹和服裝清單并制定了特別關(guān)稅。任何紡織品的進(jìn)口都需要事先得到許可證，但其關(guān)稅不能超過到岸價格的35%。
1-2． 違禁品
1-2-1．易燃品
1-2-2．生物堿
1-2-3．淫穢制品
1-3． 有特殊附加條件的進(jìn)口商品
1-3-1．大蒜
1-3-2．民用、軍用和警用汽車等交通工具
1-3-3．鞋
1-3-4．紡織品及服裝
1-3-5．灌溉設(shè)備
1-3-6．服裝及鞋類標(biāo)識
1-3-7．玩具
南方共同市場的四個國家以及智利已簽署一項協(xié)議，所有玩具進(jìn)入該五國須符合該協(xié)議的有關(guān)規(guī)定（基本同WTO和歐盟規(guī)定相似）。烏表示將派考察組全面考察中國玩具實驗室，如獲通過，中國玩具可進(jìn)入烏拉圭市場。烏擬與中國簽署雙邊協(xié)議，該協(xié)議不受五國協(xié)議的約束。
1-4． 海關(guān)手續(xù)
1-4-1．在烏拉圭辦理進(jìn)出口手續(xù)非?？旖荨?進(jìn)出口商均須通過海關(guān)考核認(rèn)可的報關(guān)行辦理有關(guān)手續(xù)。
1-4-2．從事進(jìn)出口的企業(yè)，只要提交國家稅務(wù)總局、社會保障銀行和國家保險銀行出具的資質(zhì)證明，便被自動登記為進(jìn)出口企業(yè)。
1-4-3．烏拉圭以商品的用途作為進(jìn)出口商品編碼的分類基礎(chǔ)。
1-4-4．辦理進(jìn)口報關(guān)手續(xù)必須出示下列單據(jù)
1-4-4-1．由出口商簽字的原始商業(yè)發(fā)票
1-4-4-2．裝箱單
1-4-4-3．提單
上述單證必須由報關(guān)行在貨物到港前48-72小時報告海關(guān)。貨物如果空運或陸路自邊境進(jìn)口，報關(guān)行必須及時辦妥報關(guān)手續(xù)。
1-4-5．國家海關(guān)總署統(tǒng)一制定頒布各種稅率
1-4-6．共和國銀行收取關(guān)稅
1-4-7．國家海關(guān)總署通知經(jīng)財部某企業(yè)是否已繳清稅款
1-4-8．只有事先獲得共和國銀行的許可，企業(yè)才能獲準(zhǔn)進(jìn)口。
1-4-9．貨物代理人可在海關(guān)注冊，經(jīng)考核認(rèn)可成為報關(guān)行。
1-5． 除國家頒布的法律、法令及條例外，幾乎沒有其它的貿(mào)易障礙。
1-6． 目前，關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)只有一項保護(hù)軟件版權(quán)的法令。
1-7． 關(guān)于反傾銷
烏拉圭第142/966法令規(guī)定，當(dāng)進(jìn)口的商品屬于傾銷性質(zhì)并損害了本國工業(yè)的生產(chǎn)時，將對該商品實行反傾銷措施。已被實行反傾銷措施的商品有：阿根廷的食用油、意大利的熱水器、澳大利亞的電鍍板材、等。
2001年6月，烏拉圭制定了帶有反傾銷色彩的限制鞋類進(jìn)口的規(guī)定。原定2001年底截止，后延長至2002年3月底。該規(guī)定要求進(jìn)口商在報關(guān)時必須詳盡填寫以下內(nèi)容：原料、鞋底、鞋面、鞋里、鞋幫、鞋帶、鞋跟、鎖眼、內(nèi)襯、顏色、尺碼、輔料、等。使進(jìn)口商頗感頭痛，無法滿足規(guī)定的要求，導(dǎo)致壓箱、扣箱、罰款、沒收等。以致進(jìn)口商對進(jìn)口鞋類望而卻步。此項規(guī)定雖然沒有明確指出針對哪一個國家，但實際上對中國鞋類的出口設(shè)置了極大的障礙。
2002年1月21日烏拉圭主要報刊《國家報》撰文稱，烏拉圭將完善反傾銷措施，特別是在牧、農(nóng)、漁業(yè)方面將加大反補(bǔ)貼和反傾銷的力度。根據(jù)世貿(mào)組織平等貿(mào)易的對等原則，烏政府將加緊調(diào)研美國和歐盟在農(nóng)牧產(chǎn)品方面政府補(bǔ)貼的具體做法，以保護(hù)烏拉圭農(nóng)牧業(yè)。目前已開始對意大利熱水器、墨西哥水泥和阿根廷食用油進(jìn)行反傾銷調(diào)查。
二． 投資政策
2-1．烏拉圭政府鼓勵外國資本進(jìn)入烏拉圭。在所有投資領(lǐng)域給予外國資本同本國資本一樣的待遇。烏拉圭沒有對外國資本和企業(yè)的特別優(yōu)惠政策。
2-2． 烏拉圭東岸共和國與我國于 1993年簽定了投資保護(hù)協(xié)議。
2-3．我國在烏拉圭境內(nèi)投資的企業(yè)有：
中遠(yuǎn)集裝箱集團(tuán)公司烏拉圭分公司、中國南汽、中國浙江索拉瑞公司和中國福建輕工進(jìn)出口集團(tuán)公司美洲公司。
2-3-1．中遠(yuǎn)集裝箱集團(tuán)公司烏拉圭分公司為中方獨資企業(yè)，投資金額200萬美元。烏拉圭籍雇員13人，中方2人（總經(jīng)理和財務(wù)部經(jīng)理）。主要從事國際海運集裝箱租箱、定艙、運輸、貨物代理報關(guān)等業(yè)務(wù)。
2-3-2．中國南京躍進(jìn)汽車集團(tuán)公司南美公司為中國與阿根廷合資企業(yè)。中方以機(jī)器設(shè)備作為投資，合50萬美元，占30%股份。 在與阿根廷接壤的烏拉圭克洛尼亞省組建一輕型卡車組裝廠。計劃年組裝生產(chǎn)輕型卡車3000輛，主要銷往阿根廷和巴西。
2-3-3．中國浙江索拉瑞公司為中烏合資企業(yè)，投資金額50萬美元，雙方各占50%。從事乒乓球葡萄種植和水稻品種改良。據(jù)該公司介紹，浙江個體企業(yè)將在烏拉圭圖拉斯諾省合資興建一家五星級飯店，主要接待到烏拉圭旅游的外國游客。
2-3-4．中國福建輕工進(jìn)出口集團(tuán)公司美洲公司為該集團(tuán)公司在烏拉圭的代表處。該公司2001年11月來烏拉圭考察后不久便建立了代表處。主要基于烏拉圭社會穩(wěn)定、金融信譽(yù)良好的優(yōu)勢。盡管烏市場較小，該公司志在向周邊國家開拓業(yè)務(wù)。
2-4．烏拉圭自由貿(mào)易區(qū)
烏拉圭全國共設(shè)立了9個自由貿(mào)易區(qū)，其中2個是由國家投資開發(fā)的。蒙得維的亞自由貿(mào)易區(qū)是由國家有關(guān)部門進(jìn)行經(jīng)營管理，克洛尼亞自由貿(mào)易區(qū)是經(jīng)政府批準(zhǔn)由私人進(jìn)行經(jīng)營管理。
烏拉圭本國的貨物進(jìn)入自由貿(mào)易區(qū)將視為出口，由自由區(qū)進(jìn)入烏拉圭境內(nèi)則視為進(jìn)口并交納關(guān)稅。
2-4-1．在自由區(qū)內(nèi)可以從事以下活動：
2-4-1-1．貿(mào)易、倉儲、分撥銷售、組裝、拆裝等。
2-4-1-2．建廠并進(jìn)行生產(chǎn)
2-4-1-3．提供專項服務(wù)、金融及信息服務(wù)，以及維修和售后服務(wù)。
2-4-2．自由區(qū)內(nèi)組建公司的基本形式：
1．股份公司
2．有限責(zé)任公司
3．國外法人的子公司
以上公司不管是何種性質(zhì)，都可以擁有股東或合伙人，股東和合伙人可以是自然人、法人，也可以是烏拉圭人或者外國人。
2-4-3．自由區(qū)的雇工規(guī)定
在自由區(qū)內(nèi)設(shè)立的公司所雇傭的烏拉圭人不能低于雇工總數(shù)的75%。特殊情況須向自由區(qū)管理局提出申請，獲得批準(zhǔn)后，比例可適當(dāng)降低。
2-4-4．自由區(qū)的優(yōu)惠政策
自由區(qū)內(nèi)的稅收減免總的可分為兩大類：一是海關(guān)關(guān)稅，二是一般稅。關(guān)稅的免除主要針對進(jìn)出自由區(qū)的貨物，一般稅的免除則適用于自由區(qū)內(nèi)的固定用戶。
關(guān)稅的免除：一切貨物、商品、原材料和服務(wù)，不管其來源如何，不需要交納關(guān)稅。
一般稅的免除：如果貨物的流通和提供服務(wù)只是在自由區(qū)里面進(jìn)行，可以免除IVA稅（增殖稅）。
在免除的一般稅中，包括工商利潤稅和財產(chǎn)稅。
2-4-5．外匯管理
任何種類的外匯，貴重金屬和有價證券都可以自由進(jìn)出自由區(qū)。
烏拉圭中央銀行對自由區(qū)內(nèi)的任何金融和貿(mào)易活動不進(jìn)行干涉。
2-5 烏拉圭社會保障體制
2-5-1 社會背景
烏自1896年開始探索建立社會保障機(jī)制，至二十世紀(jì)六十年代基本完成。但近幾年來由于烏人口增長率持續(xù)下降（目前僅為0.6%），而人均壽命不斷提高（2000年為74.32歲），人口老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)自立人與領(lǐng)取退休金及其它福利補(bǔ)助人的供養(yǎng)比例為2比1，而就業(yè)人口與后者的比例更是達(dá)到1.8比1。 隨著上述社會結(jié)構(gòu)的變化，社會保障支出持續(xù)攀升，1996年已達(dá)國內(nèi)生產(chǎn)總值的7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家的平均9.2%的水平，其中國家承擔(dān)了90%的社保支出，財政不堪重負(fù)。為此，烏政府經(jīng)過多年的醞釀，討論和廣泛征求民意，于1995年9月頒布了第16713號社會保障體系改革法，并于1996年4月正式實施。改革實施前退休人員按原有體制辦理，對實施開始時年滿40歲的人員采取過度性方案，不滿40歲的人員按新法辦理。
2-5-2?；究蚣?
烏社會保障體制的核心是：以社會統(tǒng)籌、個人帳戶與商業(yè)保險三大支柱相結(jié)合的混合型殘疾、養(yǎng)老和人壽保險體制。
2-5-2-1．社會統(tǒng)籌
凡月收入800美元以下者，本人交納工資的5%（單位代扣），所在單位為其交納工資收入的12.5%。
上述兩項作為全社會統(tǒng)籌基金，由社會保障銀行發(fā)放。
凡年滿60歲及工齡超過35年的公民有權(quán)退休。退休金的計算方法為：以退休前年平均工資或收入最高的20年的平均工資作為基數(shù)，基本退休金為50%；如推遲退休，最多可領(lǐng)取82.5%的退休工資?，F(xiàn)多數(shù)烏拉圭人選擇65歲左右退休,領(lǐng)取的退休金約為基數(shù)的65%-67.5%。
2-5-2-2．強(qiáng)制性個人帳戶
作為對社會統(tǒng)籌部分的補(bǔ)充，以覆蓋月收入800美元至2,400美元的人群，個人和企業(yè)須分別向社會保障銀行交納工資收入的15%和12.5%。
職工退休后，除按規(guī)定領(lǐng)取社會統(tǒng)籌部分的基本養(yǎng)老金和其它福利補(bǔ)助外，其在社保儲蓄基金公司的個人儲蓄余額一次性轉(zhuǎn)帳到其本人選定的保險公司成為其個人帳戶，由該銀行根據(jù)平均剩余壽命按比例每月發(fā)放。
2-5-2-3．商業(yè)保險
作為對前兩個支柱的補(bǔ)充，以覆蓋月收入2,400美元以上的人群，除強(qiáng)制性交納前兩筆費用外，可自愿向有關(guān)金融機(jī)構(gòu)購買商業(yè)保險。
附表： 烏拉圭社會保險體系現(xiàn)狀一覽表（2001年9月）
參加社會統(tǒng)籌總?cè)藬?shù)* 80萬人
參加個人帳戶儲蓄總?cè)藬?shù) 59.2萬人
其中自愿參加個人帳戶儲蓄人數(shù) 55.8萬人（近94%）
個人帳戶儲蓄基金總規(guī)模 9.93億美元
個人帳戶基金年平均收益率（99.7-00.6） 15.46%
基金管理公司平均手續(xù)費 1.973%
事故保險平均支付率 0.759%
基金公司發(fā)放退休金月平均額 1,700萬美元
*: 因不少人同時從事幾份工作,實際交納社會統(tǒng)籌的總數(shù)為90萬份。
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