隨著國(guó)內(nèi)房?jī)r(jià)漲跌喋喋不休,以及大城市居住環(huán)境越來(lái)越不能令人滿意,很多城市居民想到周邊郊縣甚至更遠(yuǎn)的地方向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民買地自己蓋房子,但是他們的夢(mèng)想?yún)s破滅了。國(guó)家規(guī)定,城市居民只能購(gòu)買開(kāi)發(fā)商蓋的房子,而農(nóng)民也沒(méi)有自由支配自己土地權(quán)力的自由。
在西方國(guó)家民眾去鄉(xiāng)下買塊地,然后蓋所房子享受那里的生活環(huán)境,是非常普遍的。但在中國(guó)的狀況是,作為城市居民不能去農(nóng)村購(gòu)地建房,而農(nóng)民也不能自由出讓自己土地,期間必須要通過(guò)政府和開(kāi)發(fā)商這個(gè)中間人來(lái)解決。這就好比,你去看病,不能直接找醫(yī)生,還必須通過(guò)中間人,這是一個(gè)什么道理??!那么是誰(shuí)剝削了城里人去農(nóng)村買房置地的自由?
其一,從憲法的角度來(lái)說(shuō),我國(guó)《憲法》規(guī)定:“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外,屬于集體所有;宅基地和自由地、自留山,也屬于集體所有”,正是因?yàn)閼椃ㄒ?guī)定,中國(guó)的土地沒(méi)有私有化,這才使得城里人無(wú)法在農(nóng)村買房置地。
其二,從法律的層面來(lái)說(shuō),當(dāng)前的物權(quán)法草案規(guī)定,宅基地的使用權(quán)人經(jīng)本集體同意,可以將建造的住房轉(zhuǎn)讓給本集體內(nèi)符合宅基地使用權(quán)分配條件的農(nóng)戶;住房轉(zhuǎn)讓時(shí),宅基地使用權(quán)一并轉(zhuǎn)讓。禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地。
不過(guò),上述規(guī)定有違民法中尊崇自由和選擇的“私人自治”原則。即民事主體可以依照自己的意志表示形成私法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,包括權(quán)利義務(wù)關(guān)系的確定、變更和終止,國(guó)家原則上不直接干預(yù),只有在當(dāng)事人之間發(fā)生糾紛不能協(xié)商解決時(shí),才由司法機(jī)關(guān)以裁判者身份對(duì)當(dāng)事人之間的糾紛作出判斷。
其三,從歷史角度來(lái)看,土地改革早在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn),1950年之后全國(guó)性大規(guī)模的土改運(yùn)動(dòng),完成了把地主、富農(nóng)的土地基本平均分給每一個(gè)農(nóng)民,確實(shí)做到了中國(guó)歷史上首次出現(xiàn)的,耕者有其田的和諧社會(huì)景象。但是毛澤東于1956年搞合作化運(yùn)動(dòng),又把土地收回來(lái)歸集體所有,說(shuō)白了就是歸政府所有了。
至今我國(guó)所有的土地皆為國(guó)有或集體所有(這里的集體所有基本上還是政府說(shuō)了算的,類似亞國(guó)有)。改革開(kāi)放之后,批租出去的僅僅是幾十年的使用權(quán),最多是70年,按理論上講這使用權(quán)70年之后還是可以收回來(lái)的。在這種情況下,城里人即使購(gòu)買了農(nóng)村的小產(chǎn)權(quán)房也沒(méi)任何保障。
其四,從經(jīng)濟(jì)自由層面來(lái)說(shuō),由于城里人不能到農(nóng)村置地建房,農(nóng)民也無(wú)權(quán)出讓土地,可以使開(kāi)發(fā)商和地方政府通過(guò)商品房的建造,以及土地的出讓獲得巨大的利益,所以地方政府出于土地財(cái)政依賴的需要,并不希望農(nóng)民的土地能夠自由買賣。這使得中國(guó)土地和宅基地的使用效率很低,致使很多地方土地白白荒廢,不能創(chuàng)造巨大價(jià)值。
城鄉(xiāng)分治已有五十年,當(dāng)政府與媒體鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城買房之時(shí),卻要明文禁止城里人下鄉(xiāng)買房,實(shí)在令人匪夷所思。這不但沒(méi)有真正保護(hù)農(nóng)民的物權(quán),而且部分剝奪了農(nóng)民宅基地使用權(quán)的商品屬性,使之變成不可流通的死產(chǎn),同時(shí)也減少了城里人的生活方式的選擇。
當(dāng)然也有部分專家表示擔(dān)心,認(rèn)為那些有錢的城里人會(huì)在鄉(xiāng)村購(gòu)置莊園,或使那些農(nóng)民最后居無(wú)定所。但即使有這些風(fēng)險(xiǎn)的存在,仍可一事一議、具體研究,而不能“難為之政,一禁了之”,讓全體居民為此風(fēng)險(xiǎn)變相買單。一個(gè)國(guó)家要為生活立法,為開(kāi)放的社會(huì)立法,就是主張立法者當(dāng)不厭其煩、不辭辛苦,盡可能賦予民眾多一些經(jīng)濟(jì)自由與生活自由,而不是為了條文清潔與治理便利,減少甚至剝奪這種自由。