近年來(lái)，隨著砂石骨料價(jià)格的持續(xù)走低，砂石行業(yè)逐漸回歸至微利水平，有關(guān)調(diào)整降低砂石采礦權(quán)出讓收益基準(zhǔn)價(jià)的呼聲隨之愈來(lái)愈高。
眾所周知，礦業(yè)權(quán)出讓收益是指國(guó)家基于自然資源所有權(quán)，將探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓給探礦權(quán)人、采礦權(quán)人而依法收取的國(guó)有資源有償使用收入。礦業(yè)權(quán)出讓收益包括探礦權(quán)出讓收益和采礦權(quán)收益。而礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)是指一定時(shí)期內(nèi)，按照資源儲(chǔ)量、礦產(chǎn)品價(jià)格、開(kāi)采難易程度、用途、資源保護(hù)程度等影響因素，確定的不同礦種礦業(yè)權(quán)出讓收益的基準(zhǔn)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。
礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)是礦業(yè)權(quán)出讓收益的最低指導(dǎo)單價(jià)，也是衡量礦業(yè)權(quán)出讓收益高低的標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際應(yīng)用中，礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)在進(jìn)行評(píng)估時(shí)要參考礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)。按照國(guó)家有關(guān)要求，礦業(yè)權(quán)出讓收益不得低于礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)。特別需要指出的是，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)是因時(shí)而變的，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，當(dāng)?shù)V業(yè)權(quán)市場(chǎng)價(jià)格水平發(fā)生重大變化時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)組織對(duì)基準(zhǔn)價(jià)進(jìn)行更新。
據(jù)了解，目前許多省（市、區(qū)）執(zhí)行的砂石采礦權(quán)收益基準(zhǔn)價(jià)是在前幾年砂石價(jià)格高位時(shí)制定的。彼時(shí)，全國(guó)砂石行業(yè)火爆，砂石價(jià)格持續(xù)攀升，砂石采礦權(quán)炙手可熱，適當(dāng)調(diào)高砂石采礦權(quán)收益基準(zhǔn)價(jià)，對(duì)維護(hù)國(guó)家自然資源權(quán)益、調(diào)控砂石市場(chǎng)發(fā)揮了積極作用。
但是，近年來(lái)，隨著砂石行業(yè)全國(guó)布局基本完成，一大批大型、超大型砂石礦山相繼投產(chǎn)，砂石行業(yè)已進(jìn)入了整體產(chǎn)能過(guò)剩、局部相對(duì)短缺的“大浪淘沙”新常態(tài)。尤其是砂石價(jià)格更是直線下滑，許多地方已跌回了十幾年前的水平。在需求端銳減、供應(yīng)端劇增的“內(nèi)外交困”下，許多砂石礦山基本無(wú)利可圖，由昔日的“日進(jìn)斗金”陷入了現(xiàn)在入不敷出的困境。在這種情況下，按照當(dāng)前砂石市場(chǎng)行情和價(jià)格水平，適時(shí)調(diào)整降低砂石采礦權(quán)出讓收益基準(zhǔn)價(jià)，既是進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，減輕砂石礦山企業(yè)負(fù)擔(dān)的需要，又是促進(jìn)砂石行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀需求，有利于礦山加大安全和環(huán)保投入，推進(jìn)礦山綠色發(fā)展，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
事實(shí)上，自然資源部對(duì)采礦權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)早有明確要求。2023年9月26日，自然資源部辦公廳在印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)制定指南》時(shí)特別指出，要嚴(yán)格落實(shí)礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)更新調(diào)整要求，原則上每3年更新一次。然而，由于多種原因，一些?。ㄊ小^(qū)）對(duì)采礦權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)更新調(diào)整并不及時(shí)，沒(méi)有準(zhǔn)確反映當(dāng)前的砂石市場(chǎng)行情。
礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)，在一定程度上來(lái)說(shuō)既是行業(yè)的風(fēng)向標(biāo)，又是行業(yè)的指揮棒。砂石骨料作為基礎(chǔ)建設(shè)的必需品，當(dāng)砂石行業(yè)過(guò)熱時(shí)，調(diào)高砂石采礦權(quán)收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)，可以通過(guò)提高準(zhǔn)入門檻來(lái)控制采礦權(quán)投放進(jìn)而有效平抑市場(chǎng)。而在砂石行業(yè)偏冷時(shí)，則通過(guò)調(diào)低砂石采礦權(quán)收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)來(lái)扶持砂石礦山渡過(guò)難關(guān)，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。如果在砂石行業(yè)不景氣時(shí)，不能因時(shí)制宜，及時(shí)調(diào)低砂石采礦權(quán)收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)，將會(huì)導(dǎo)致砂石礦山“后繼無(wú)人”，一旦房地產(chǎn)抬頭或國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入加大，將會(huì)重蹈前幾年“一砂難求”、價(jià)格飛漲之覆轍，從而影響國(guó)計(jì)民生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
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