2025年8月22日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部聯(lián)合發(fā)布《稀土開采和稀土冶煉分離總量調(diào)控管理暫行辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化稀土行業(yè)全鏈條監(jiān)管。該辦法明確國(guó)家對(duì)稀土開采及冶煉分離實(shí)行總量調(diào)控管理，要求企業(yè)建立稀土產(chǎn)品流向追溯制度，并對(duì)違規(guī)行為實(shí)施核減指標(biāo)處罰，標(biāo)志著我國(guó)稀土資源管理進(jìn)入精細(xì)化管控新階段。
根據(jù)辦法規(guī)定，稀土開采和冶煉分離的總量控制指標(biāo)由工業(yè)和信息化部會(huì)同自然資源部、國(guó)家發(fā)展改革委擬定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)。指標(biāo)分配將重點(diǎn)考量企業(yè)生產(chǎn)能力、技術(shù)水平和環(huán)保安全表現(xiàn)，符合條件的企業(yè)由兩部門聯(lián)合確定資質(zhì)，其他組織或個(gè)人不得從事相關(guān)生產(chǎn)活動(dòng)。企業(yè)需按月向縣級(jí)工信和自然資源部門報(bào)送指標(biāo)執(zhí)行情況，并于每月10日前將上月稀土產(chǎn)品流向信息錄入國(guó)家追溯系統(tǒng)，確保從原料開采到終端產(chǎn)品的全流程可追溯。
在監(jiān)管機(jī)制上，辦法創(chuàng)新實(shí)施“紅黃牌”制度，對(duì)違反總量控制指標(biāo)或逃避監(jiān)管的企業(yè)，除依法處罰外，將核減其下一年度指標(biāo)配額。同時(shí)要求企業(yè)建立網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理制度，防范關(guān)鍵信息泄露風(fēng)險(xiǎn)。值得注意的是，該辦法同步廢止了2012年發(fā)布的《稀土指令性生產(chǎn)計(jì)劃管理暫行辦法》，標(biāo)志著我國(guó)稀土管理從計(jì)劃審批向動(dòng)態(tài)調(diào)控轉(zhuǎn)型。
作為全球稀土儲(chǔ)量和加工能力第一的國(guó)家，我國(guó)現(xiàn)有稀土產(chǎn)業(yè)格局呈現(xiàn)“輕稀土集中、中重稀土分散”特點(diǎn)。北方稀土、中國(guó)稀土集團(tuán)等龍頭企業(yè)分別主導(dǎo)輕稀土和中重稀土開采分離，而廈門鎢業(yè)、廣晟有色等企業(yè)在特定區(qū)域承擔(dān)中重稀土保供任務(wù)。新辦法通過強(qiáng)化配額約束和追溯管理，將進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序，推動(dòng)稀土資源向技術(shù)領(lǐng)先的頭部企業(yè)集中。行業(yè)分析認(rèn)為，該政策與《稀土管理?xiàng)l例》形成政策合力，為新能源汽車、機(jī)器人等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)提供穩(wěn)定資源保障的同時(shí)，也倒逼企業(yè)加快綠色轉(zhuǎn)型和科技創(chuàng)新步伐。
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