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▲ 圖為研討會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，專家正在交流。
今年9月15日至16日，上海合作組織（以下簡(jiǎn)稱“上合組織”）成員國元首理事會(huì)第二十二次會(huì)議將在烏茲別克斯坦歷史名城撒馬爾罕舉行。8月30日，“上海合作組織2022年元首峰會(huì)前瞻——暨國家社科基金重大項(xiàng)目《構(gòu)建更加緊密的上海合作組織命運(yùn)共同體的法治保障研究》研討會(huì)”在滬舉行，研討會(huì)聚焦俄烏沖突對(duì)上合影響、中亞局勢(shì)、上合擴(kuò)員前景及人文合作等熱點(diǎn)話題。會(huì)議由上海政法學(xué)院、中國—上海合作組織國際司法交流合作培訓(xùn)基地主辦。
俄烏沖突爆發(fā)半年，沖突升級(jí)對(duì)上合組織所在區(qū)域及成員國影響如何將是撒馬爾罕峰會(huì)的重點(diǎn)話題之一。上海社科院上合組織研究中心主任、中國—上合基地首席專家潘光認(rèn)為，俄烏沖突爆發(fā)已經(jīng)半年，時(shí)間之長超過各方預(yù)判，在雙方都不愿意停戰(zhàn)的背景下，沖突正陷入長期“消耗戰(zhàn)”。對(duì)于這場(chǎng)沖突，上合組織成員國態(tài)度復(fù)雜且不一致。潘光預(yù)計(jì)，在撒馬爾罕峰會(huì)上，上合組織也不會(huì)在俄烏問題上公開表態(tài)選邊站，但可發(fā)揮勸和促談作用。
雖然未公開選邊，但俄烏沖突對(duì)上合組織成員國、尤其是中亞國家的影響日益顯現(xiàn)，中亞國家的危機(jī)意識(shí)日強(qiáng)，一體化和外交多元化趨勢(shì)正在加快。
今年5月，遭擱置25年之久、連通中國、吉爾吉斯斯坦與烏茲別克斯坦的鐵路項(xiàng)目出現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性的突破。吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)扎帕羅夫5月底表示，中吉烏鐵路將于明年開工。在華東師范大學(xué)哈薩克斯坦研究中心執(zhí)行主任王海燕看來，中吉烏鐵路項(xiàng)目的突破意義重大，不僅是上合組織交通合作的典范，也為沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是在“一帶一路”上實(shí)現(xiàn)真正的互聯(lián)互通發(fā)揮紐帶作用。
據(jù)悉，中吉烏鐵路全長約523公里，其中中國境內(nèi)213公里，吉爾吉斯斯坦境內(nèi)260公里，烏茲別克斯坦境內(nèi)約50公里。由于所用軌距不同，未來，中吉烏鐵路項(xiàng)目將致力于換軌及相關(guān)工作的開展。
上合組織擴(kuò)員問題也是研討會(huì)的焦點(diǎn)之一。上合組織成立于2001年，創(chuàng)始成員國為中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦六國。2017年6月，印度和巴基斯坦加入，為上合組織首次擴(kuò)員。2021年，上合組織決定接納伊朗為成員國。而在今年的撒馬爾罕峰會(huì)上，上合組織將迎來成立以來的第二波擴(kuò)員潮：據(jù)悉，峰會(huì)計(jì)劃簽署關(guān)于伊朗成為成員國需要承擔(dān)義務(wù)的備忘錄，啟動(dòng)接收白俄羅斯成為成員國的程序，以及簽署關(guān)于給予埃及、卡塔爾、沙特阿拉伯對(duì)話伙伴國地位的備忘錄，制定給予阿塞拜疆、亞美尼亞、柬埔寨和尼泊爾觀察員國地位的綜合辦法，并給予巴林和馬爾代夫?qū)υ捇锇閲匚弧?br />
對(duì)于第二波擴(kuò)員潮，上海社科院中國學(xué)所研究室主任王震認(rèn)為，沙特等能源產(chǎn)出國加入上合組織，將極大地改變歐亞大陸的能源地緣政治格局，能源因素將成為影響未來上合組織發(fā)展的重要變量。
針對(duì)上合組織反恐安全形勢(shì)，復(fù)旦大學(xué)一帶一路及全球治理研究院研究員張屹峰認(rèn)為，美軍撤離阿富汗之后，美國的戰(zhàn)略觸角將會(huì)再次伸向中亞地區(qū)，隨之帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)也在上升。
今年5月底，由負(fù)責(zé)南亞和中亞事務(wù)的助理國務(wù)卿唐納德·盧率隊(duì)，美國政府跨部門代表團(tuán)對(duì)吉、烏、塔、哈四國進(jìn)行訪問。代表團(tuán)成員涵蓋美國五角大樓、國家安全委員會(huì)、國際開發(fā)金融公司和國際開發(fā)署，既有外交、軍事、安全部門的要員，又有金融、投資領(lǐng)域的巨擘，所論議題覆蓋雙邊關(guān)系、政治改革、經(jīng)濟(jì)合作、人權(quán)、阿富汗問題、婦女權(quán)利等。此外，更加引人關(guān)注的是，阿富汗撤軍之后，美國多次提出軍事基地或中轉(zhuǎn)基地返回中亞地區(qū)的可能性。
與會(huì)專家認(rèn)為，無論是阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)后恐怖組織勢(shì)力在中亞各國流竄，還是美國利用軍事部署、人文交流等手段在中亞各國醞釀?lì)伾锩?，上合組織內(nèi)安全形勢(shì)仍不容樂觀，加強(qiáng)反恐合作和防滲透仍是組織的關(guān)鍵目標(biāo)。