科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義一個(gè)重要政治優(yōu)勢(shì)。從第一個(gè)五年計(jì)劃到第十四個(gè)五年規(guī)劃，一以貫之的主題是把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，制定實(shí)施好五年規(guī)劃對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
第一，在制定實(shí)施五年規(guī)劃中推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)從根本上決定了五年規(guī)劃的政治方向與價(jià)值取向。我國(guó)五年規(guī)劃形成了以黨的創(chuàng)新理論指引經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科學(xué)路徑，是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手。從第一個(gè)五年計(jì)劃到今天的第十五個(gè)五年規(guī)劃，每一次都是在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下制定、實(shí)施并完成的。領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃和推進(jìn)五年規(guī)劃，必須心懷“國(guó)之大者”，把本地區(qū)、本部門(mén)的工作置于國(guó)家戰(zhàn)略全局中去考量。在五年規(guī)劃的宏偉實(shí)踐中，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是五年規(guī)劃能夠保持戰(zhàn)略連續(xù)性和穩(wěn)定性的政治保障，只有把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于五年規(guī)劃從“紙面”落到“地面”的全過(guò)程，才能讓五年規(guī)劃的編制實(shí)施始終錨定正確方向加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。
第二，在制定實(shí)施五年規(guī)劃中推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，必須堅(jiān)持人民至上的根本立場(chǎng)。人民至上始終是編制實(shí)施五年規(guī)劃的坐標(biāo)原點(diǎn)。堅(jiān)持人民至上，就是要在五年規(guī)劃制定時(shí)將頂層設(shè)計(jì)與問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)，就是要在五年規(guī)劃實(shí)施中將推動(dòng)發(fā)展與保障民生貫通起來(lái)。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的主體力量，從第一個(gè)五年計(jì)劃開(kāi)始，就始終堅(jiān)持站穩(wěn)人民立場(chǎng)。五年規(guī)劃是社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，每一項(xiàng)重大工程、每一件民生實(shí)事，最終都要落實(shí)到人民群眾的獲得感、幸福感、安全感上。編制實(shí)施五年規(guī)劃必須既要只爭(zhēng)朝夕，又要久久為功，既要謀劃辦好讓人民群眾看得見(jiàn)、摸得著、得實(shí)惠的實(shí)事，也要多做為后人作鋪墊、打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的好事，讓五年規(guī)劃真正成為為民謀福的藍(lán)圖。
第三，在制定實(shí)施五年規(guī)劃中推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，只有牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，以五年規(guī)劃為時(shí)間表和路線圖，在制定實(shí)施中保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，中國(guó)式現(xiàn)代化才能在歷史接力中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。中國(guó)式現(xiàn)代化要求發(fā)展不能簡(jiǎn)單追求速度與規(guī)模，而必須轉(zhuǎn)向質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。五年規(guī)劃作為國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略藍(lán)圖，具有全局性、系統(tǒng)性、連續(xù)性的顯著特征，在編制與實(shí)施過(guò)程中，必須將高質(zhì)量發(fā)展作為根本尺度。當(dāng)五年規(guī)劃回歸到推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的軌道上，不斷夯實(shí)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)、激發(fā)制度創(chuàng)新活力、增進(jìn)人民福祉，為中國(guó)式現(xiàn)代化構(gòu)筑起堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，才能確保戰(zhàn)略藍(lán)圖穩(wěn)步轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成效，最終實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的宏偉目標(biāo)。
第四，在制定實(shí)施五年規(guī)劃中推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，必須堅(jiān)持用好考核指揮棒。編制五年規(guī)劃需要合理設(shè)置差異化指標(biāo)體系，根據(jù)不同區(qū)域的主體功能定位設(shè)置考核權(quán)重，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部將精力投入到補(bǔ)齊民生短板、筑牢生態(tài)屏障、保障安全發(fā)展等打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作中。實(shí)施五年規(guī)劃需要開(kāi)展常態(tài)化、制度化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估，對(duì)主要指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大工程項(xiàng)目實(shí)行全周期跟蹤，開(kāi)展年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估、總結(jié)評(píng)估，及時(shí)掌握?qǐng)?zhí)行過(guò)程中的偏差與風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果提出加強(qiáng)和完善規(guī)劃實(shí)施的建議，推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，將規(guī)劃實(shí)施評(píng)估結(jié)果作為規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整和干部獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，切實(shí)以考核導(dǎo)向引領(lǐng)干事導(dǎo)向。
第五，在制定實(shí)施五年規(guī)劃中推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，必須堅(jiān)持法治底線思維。編制和實(shí)施五年規(guī)劃必須堅(jiān)持依法制定規(guī)劃、依法實(shí)施規(guī)劃，既要科學(xué)決策、民主決策，還要依法決策。制定出臺(tái)的國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法，對(duì)規(guī)劃編制實(shí)施和各方面權(quán)力責(zé)任作出全面規(guī)定，賦予五年規(guī)劃以剛性法律效力，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，確保“一張藍(lán)圖繪到底”，防止“換一屆領(lǐng)導(dǎo)改一次規(guī)劃”等現(xiàn)象，隨意修改規(guī)劃、另起爐灶搞“政績(jī)”等行為將受到法律約束。將法治底線思維貫穿于五年規(guī)劃的全生命周期，實(shí)質(zhì)上是將中國(guó)特色社會(huì)主義制度的戰(zhàn)略規(guī)劃優(yōu)勢(shì)與法治國(guó)家建設(shè)的確定性、穩(wěn)定性有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供更加堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。
（作者：張林山系國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員；齊美虎系云南省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員、副院長(zhǎng)，云南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員）
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