近段時(shí)間，全國31個(gè)省份的“十五五”規(guī)劃綱要已全部對(duì)外發(fā)布，成為觀察未來五年各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要窗口。記者梳理發(fā)現(xiàn)，新興產(chǎn)業(yè)中，新能源成為地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)布局的“最大共識(shí)”。新材料、生物醫(yī)藥、氫能、生物制造等產(chǎn)業(yè)熱度緊隨其后，也是各地規(guī)劃中的高頻詞匯。同時(shí)，布局量子科技、核聚變的地方較少，凸顯出未來產(chǎn)業(yè)落地區(qū)域分化。除了戰(zhàn)略規(guī)劃，各地還通過建設(shè)基金、先導(dǎo)區(qū)等多種方式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
未來五年，我國將著力打造一批成長潛力大、技術(shù)含量高、滲透領(lǐng)域廣的新興支柱產(chǎn)業(yè)。國家“十五五”規(guī)劃綱要“點(diǎn)名”了新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、機(jī)器人、生物醫(yī)藥、高端裝備、航空航天等八大產(chǎn)業(yè)方向，同時(shí)著眼長遠(yuǎn)，提出前瞻布局量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機(jī)接口、具身智能、第六代移動(dòng)通信等六大未來產(chǎn)業(yè)。
地方“十五五”規(guī)劃綱要成為未來五年這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心指引與落地窗口。地方的產(chǎn)業(yè)布局、政策舉措、發(fā)展目標(biāo)直接映射了區(qū)域的戰(zhàn)略意圖和資源投向。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，新興產(chǎn)業(yè)中，新能源產(chǎn)業(yè)成為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“最大共識(shí)”，我國31個(gè)省份“十五五”規(guī)劃綱要中均提及新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，各地還因地制宜提出不同的新能源發(fā)展路徑。
其中，有10個(gè)沿海省份的“十五五”規(guī)劃綱要中均提及海上風(fēng)電，如上海提出“力爭風(fēng)電總裝機(jī)規(guī)模突破千萬千瓦”；9個(gè)省份提及發(fā)展核電，其中江西提出“繼續(xù)做好彭澤核電廠址資源保護(hù)，按照‘內(nèi)陸首批’目標(biāo)推進(jìn)相關(guān)工作”，甘肅和黑龍江則提及發(fā)展或攻關(guān)“釷基熔鹽堆”。
當(dāng)前，我國已建成新能源全產(chǎn)業(yè)鏈體系，2025年，風(fēng)電、太陽能發(fā)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)達(dá)到18.4億千瓦，占全國累計(jì)發(fā)電裝機(jī)容量的比例達(dá)到47.3%，歷史性超過火電。國網(wǎng)能源研究院發(fā)布的《中國新能源發(fā)電分析報(bào)告2025》顯示，“十五五”期間，新能源將繼續(xù)保持年均3億千瓦的高速增長態(tài)勢(shì)。初步測(cè)算，到2030年，新能源裝機(jī)規(guī)模有望達(dá)到30億千瓦。
新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)的熱度緊隨新能源之后，也是31個(gè)省份“十五五”規(guī)劃綱要中的高頻詞匯。其中，有30個(gè)省份提及“新材料”和“生物醫(yī)藥”，29個(gè)省份提及“氫能”，28個(gè)省份提及“生物制造”，27個(gè)省份提及“智能網(wǎng)聯(lián)汽車”或“智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車”，25個(gè)省份提及“具身智能”。
受制于技術(shù)門檻等原因，也有部分產(chǎn)業(yè)在省級(jí)“十五五”規(guī)劃綱要中熱度不高。比如，僅有15個(gè)省份提及量子科技，11個(gè)省份提及核聚變。
在業(yè)內(nèi)看來，這種分化并非失序，恰恰是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律與地方資源稟賦共同作用的結(jié)果，體現(xiàn)了地方層面因地制宜的理性選擇。
國家發(fā)展改革委國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部政策仿真實(shí)驗(yàn)室主任、研究員肖宏偉表示，國家“十五五”規(guī)劃綱要明確的六大未來產(chǎn)業(yè)，雖同屬比較前沿的領(lǐng)域，但技術(shù)成熟度和產(chǎn)業(yè)化路徑差別很大。生物制造產(chǎn)業(yè)之所以在多地加速落地，是因?yàn)槠浼夹g(shù)鏈條已相對(duì)貫通，與傳統(tǒng)化工、醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)銜接緊密，市場需求明確。而核聚變?nèi)蕴幱趶膶?shí)驗(yàn)室到工程驗(yàn)證的攻堅(jiān)階段，距離商業(yè)化尚需跨越示范堆、商用堆等多道門檻，只有少數(shù)科研高地才能先行探索。因此，各地布局的分化，如實(shí)反映了不同未來產(chǎn)業(yè)的“時(shí)間表”與“路線圖”。
除了戰(zhàn)略規(guī)劃，各地還以“真金白銀”支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。伴隨著合肥市“十年磨一劍”的長鑫科技上市在即，政府基金對(duì)于產(chǎn)業(yè)的培育作用備受市場關(guān)注。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，23個(gè)省份的“十五五”規(guī)劃綱要明確提及“政府投資基金”，要求加強(qiáng)管理或者發(fā)揮好引導(dǎo)作用。例如，安徽提及“更好發(fā)揮省新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和國資基金體系帶動(dòng)作用”“建強(qiáng)省新質(zhì)生產(chǎn)力投資平臺(tái)”，廣東提出“組建千億級(jí)省級(jí)政府投資引導(dǎo)基金”。記者注意到，5月25日，總規(guī)模達(dá)1000億元的廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金在廣州舉行啟動(dòng)儀式，宣告了廣東首只永續(xù)經(jīng)營的公司制省級(jí)政府投資基金正式啟航。
除了基金支持，產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)也被各地視為培育產(chǎn)業(yè)的抓手，記者注意到，至少有21個(gè)省份的“十五五”規(guī)劃綱要中提及各類“先導(dǎo)區(qū)”。
例如，四川提出“加快建成具有全國影響力的人工智能創(chuàng)新策源地和應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)”，新疆提及“加快建設(shè)綠色算力先導(dǎo)區(qū)”，黑龍江提出“建設(shè)大型大馬力高端智能農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造推廣應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)”。
肖宏偉表示，前瞻布局事關(guān)區(qū)域發(fā)展的“搶位”與“錯(cuò)位”，意義重大。同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)到，“搶位”不等于“同質(zhì)化”，更要注重“錯(cuò)位”發(fā)展，避免低水平重復(fù)建設(shè)。“因地制宜的關(guān)鍵在于立足自身優(yōu)勢(shì)、找準(zhǔn)細(xì)分賽道。只要各地尊重科技規(guī)律、立足自身稟賦，既敢為人先又量力而行，我國未來產(chǎn)業(yè)必將百花齊放，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。”肖宏偉說道。
|