1038年西夏立國(guó)時(shí)，疆域范圍在今寧夏，甘肅西北部、青海東北部、內(nèi)蒙古以及陜西北部地區(qū)。東盡黃河，西至玉門(mén)，南接蕭關(guān)（今寧夏同心南），北控大漠，占地兩萬(wàn)余里。西夏東北與遼朝西京道相鄰，東面與東南面與宋朝為鄰。金朝滅遼宋后，西夏的東北、東與南都與金朝相鄰。西夏南部和西部是吐蕃諸部、黃頭回鶻與西州回鶻相鄰。國(guó)內(nèi)三分之二以上是沙漠地形，水源以黃河與山上雪水形成的地下水為主。首都興慶府所在的銀川平原，西有賀蘭山作屏障，東有黃河灌溉，有“天下黃河富寧夏之稱(chēng)”。
西夏是黨項(xiàng)族建立的王朝，黨項(xiàng)族原本定居四川松潘高原一帶。唐高宗時(shí)期受吐蕃壓迫，最后在唐廷協(xié)助下遷移到河套陜北一帶，分為平夏部與東山部，至此建立西夏的龍興之地。881年因平夏部拓跋思恭平黃巢之亂有功，被封為夏州節(jié)度使，至此正式領(lǐng)有銀州（今陜西米脂縣）、夏州（今陜西橫山縣）、綏州（今陜西綏德縣）、宥州（今陜西靜邊縣）與靜州（今陜西米脂縣西）等五州之地。宋朝時(shí)，宋太宗并吞夏州節(jié)度使之地。然而李繼遷不愿意投降，率部四處攻擊，最后收復(fù)五州之地。攻下靈州后，將勢(shì)力擴(kuò)展到黃河河套地區(qū)與河西走廊。夏景宗繼位后持續(xù)鞏固河西走廊，并且開(kāi)國(guó)稱(chēng)帝，疆域擴(kuò)大到二十個(gè)州。而后夏景宗與宋朝征戰(zhàn)于橫山地區(qū)，并有意占領(lǐng)關(guān)中。夏景宗之后，西夏與北宋展開(kāi)拉鋸戰(zhàn)，雙方互相占領(lǐng)對(duì)方的堡壘城寨，并且擴(kuò)大到河煌青海地區(qū)。夏崇宗后期喪失橫山地區(qū)，一度造成危機(jī)。金朝滅遼朝與北宋后，西夏陸續(xù)收復(fù)失地，并且占領(lǐng)黃河前套地區(qū)。然而其勢(shì)力被金朝所局限，領(lǐng)土擴(kuò)張不大。到夏仁宗時(shí)期大約有22個(gè)州，這是西夏版圖最后穩(wěn)固的狀態(tài)。
西夏行政區(qū)劃大體上是州（府）縣兩級(jí)，一些重點(diǎn)州則設(shè)府。另分左右?guī)O(jiān)軍司，作為軍管區(qū)。西夏在建國(guó)前只領(lǐng)有五州之地。占領(lǐng)河套地區(qū)與河西走廊后，在夏崇宗、夏仁宗時(shí)期達(dá)到22州：河南9州、河西9州，熙秦河外4州]。文獻(xiàn)記載比較明確的有32州。州所轄縣不多，有的就是堡壘和城鎮(zhèn)，其規(guī)模比不上宋朝的州。其目的只是壯大聲勢(shì)，安置親信以嚴(yán)密控制而已。升州為府的有河套的興州（興慶府、中興府）、靈州（西平府）與河西走廊的涼州（西涼府）、甘州（宣化府）等。夏州、靈州與興州相繼是西夏立國(guó)前的都城，地位十分重要。涼州控管河西走廊與河套地區(qū)的樞紐，地理位置重要。甘州所設(shè)的宣化府，負(fù)責(zé)處理吐蕃、回鶻的事務(wù)。左右?guī)c十二監(jiān)軍司主要是夏景宗為了方便對(duì)軍隊(duì)的管理與調(diào)遣、布防而設(shè)置的。每一監(jiān)軍司都仿宋制立有軍名，規(guī)定駐地。
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