當今世界上許多國家都以行政中心的形式管理國家。作為世界上人口最多的中國政府,也應該學習印度、馬來西來等國的成功�(jīng)�,將擁擠在老城區(qū)分散辦公的國家行政機關搬遷到通州以東一帶新的國家行政中心區(qū)集中辦公。為此,筆者在我國首都北京交通嚴重堵塞的非常時期�,提�“構建國家行政中心”設想�
一 關于國家行政中心的選址
國家行政中心的選址要考慮多方面的因素,本人建議有以下三處可作參考選��
1. 通州城以東地區(qū),香�、大廠、三河縣城以西的開闊地帶,理由是上述三個縣早期都隸屬于通州行署,直�1956年以后才劃歸河北�,最終成為今天這樣在京津之間的飛地。如果把這塊飛地變成國家行政中心用地,就可以在北�、天津和河北之間形成一個新的城區(qū),成為連接京津冀三省市的最佳粘合劑�
2. 三河、大�、香河以東及其薊縣,寶邸境內(nèi)的廣大開擴地�,理由是該地區(qū)的地價最便宜、建設成本低,離京津唐的�(nèi)核地帶更近了。如果搞一個京津唐�(huán)狀磁懸浮列車可以大大縮短該地區(qū)距離老北京遠一點的缺憾�
3. 北京�(jīng)濟開�(fā)區(qū)與通州永樂店及廊坊市區(qū)之間的空地,此處已經(jīng)作為北京第二國際機場的備選場�,也是京津走廊的待開�(fā)地區(qū)�
三處各有�(yōu)勢和不足。本人傾向于第一方案�
� 國家行政中心初步預算
國家行政中心的建設資金,可以從過去老辦公樓中置換出超倍資�。如果按照長安大街兩旁國家機關老房子每平方�1萬元價格計算,那么約�200萬平方米的辦公樓可以置換�200億元建設資金,因此國家財政拿錢投入并不大,頂多是前期啟動�(jīng)費要投入一些,完全不會加大國家財政負擔,只要少拿出一點稅收增長部分即�。為了說明國家行政中心方案的可行�,我們特將工程前期所需資金作如下初步估算:
目前國務院機構改革之�,國家部委辦局已經(jīng)�49個縮減到28�,各部門人員也比過去削減了一半多。若按每個部門辦公樓平均面�20000平方米計�,新的國家行政中心辦公用房大約為56萬平方米,按每平�3000元工程造價,需資金16.8�,主體工程裝修完工后,尚需采購辦公設備約需資金10億。區(qū)�(nèi)基礎設施和配套工程按辦公樓面積三分之一計算,約18.6萬平�,約需資金6億,為了方便國家工作人員生活,新區(qū)還要建必要的住宅生活區(qū)。按每個部委平�1000名現(xiàn)職公務員計算�28個國家機關工作人員大�28000�,按平均每戶�100平方米,新建住宅區(qū)280萬平方米,約需資金50億。加之新區(qū)�(nèi)外道路、水�、通訊和安全保�(wèi)設施,文化教育衛(wèi)生生活服務設�,總資金大約�100億左�。完全可以拿各部委的老辦公樓置換來的資金投入,如果按照老房子賣200億元與新辦公區(qū)投資100億元之比,那么建一個新的國家行政中心之后還剩余100多億�,其所得資金遠遠高出投入資�。國家工作人員在北京�(xiàn)住宅也可進行這種資產(chǎn)置換,由于北京房價與新區(qū)房價之間的落�,這些工作人員可以不用多掏一分錢,就可大大提高居住質��
有條件的工作人員還可以在新區(qū)和老城區(qū)同時擁有兩套住房,工作日住在新區(qū),周日回到老城區(qū),子女上學也不受影響�
國家行政中心建成�,帶來周圍土地升值的收益更大。保守統(tǒng)計,�(xiàn)在三河、香�、大廠縣郊區(qū)等農(nóng)田每畝賣價只�5�10萬元,若新的國家行政中心大牌子掛到這里立即就可以升值到50�100萬元以上。如果再加上該地區(qū)新建房屋普遍受益升�,那么該區(qū)�100萬畝土地就可以為國家和地方政府獲得近萬億元的驚人收益,這或許就是構建國家行政中心所能帶來的巨大價值�
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