2月21日，中共中央政治局召開會議，討論國務(wù)院擬提請第十二屆全國人民代表大會第五次會議審議的《政府工作報告》稿。
按往年慣例，提請全國人大審議的《政府工作報告》將設(shè)定國內(nèi)生產(chǎn)總值增速、居民消費價格漲幅等經(jīng)濟發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)以及當(dāng)年的重點工作。2016年全年，中國經(jīng)濟增速為6.7%，多位接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪的經(jīng)濟專家都表示，盡管2017年增速仍有繼續(xù)下滑的可能，但基本不存在經(jīng)濟硬著陸的風(fēng)險。
此次中共中央政治局會議指出，實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，要穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟政策，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、投資、消費、價格、土地、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合。
經(jīng)濟增長支撐因素或有變化
2016年3月的《政府工作報告》首次對當(dāng)年經(jīng)濟增速設(shè)定區(qū)間目標(biāo)。最終全年6.7%的增速落在該報告預(yù)期的6.5%~7%范圍內(nèi)。
此次中共中央政治局會議也指出，2016年經(jīng)濟運行緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，就業(yè)增長超出預(yù)期，改革開放深入推進，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，發(fā)展新動能不斷增強，基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力持續(xù)提升。
今年將召開黨的十九大，中國經(jīng)濟將交出一份什么樣的成績也備受矚目。此次中共中央政治局會議討論了國務(wù)院的《政府工作報告》稿，會議強調(diào)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。
從國家統(tǒng)計局已公布的經(jīng)濟數(shù)據(jù)來看，1月中國經(jīng)濟表現(xiàn)依然不俗。制造業(yè)PMI為51.3%，連續(xù)4個月保持在51.0%以上，且為2012年以來同期高點，延續(xù)平穩(wěn)擴張態(tài)勢。1月PPI同比上漲6.9%，也意味著利好工業(yè)企業(yè)增加利潤。另外，1月CPI同比上漲2.5%，與前幾個月保持整體平穩(wěn)。
近日舉辦的“國研智庫論壇·新年論壇2017”上，國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉表示，中國經(jīng)濟增速快速回落的風(fēng)險明顯下降，穩(wěn)的因素增多，提質(zhì)增效正積極推進，L型增長態(tài)勢有望從“一豎”過渡到相對平穩(wěn)的“一橫”。
盡管當(dāng)前經(jīng)濟增速企穩(wěn)，但相較2016年的中國經(jīng)濟，經(jīng)濟增長的支撐因素也會有所變化。國家信息中心首席經(jīng)濟學(xué)家祝寶良對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，2017年房地產(chǎn)及汽車對中國經(jīng)濟增長的支撐力將會減弱，而在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，老百姓邊際消費傾向還在提高，醫(yī)藥、環(huán)保、互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟仍將持續(xù)增長。
受制于潛在增長率的下降以及支撐因素的轉(zhuǎn)變，今年經(jīng)濟增速仍有進一步放緩的可能。梳理部分機構(gòu)今年預(yù)期來看，國家信息中心預(yù)計全年增速將放緩至6.5%左右，中國社科院持同樣觀點，而中國銀行樂觀預(yù)計增速或為6.7%，招商銀行預(yù)計增速為6.6%。
“以前擔(dān)心增速主要就是擔(dān)心就業(yè)，但實際上，只要經(jīng)濟增長不突然出現(xiàn)大幅度下滑，中國的就業(yè)就沒有問題。因此，我認(rèn)為今年政府在設(shè)定增速目標(biāo)的時候，也可以適當(dāng)增加對增速放緩的容忍度。”祝寶良對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。
增強內(nèi)生發(fā)展動力
在經(jīng)濟穩(wěn)增長和防止資產(chǎn)泡沫的背景下，2016年中央經(jīng)濟工作會議定調(diào)今年實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。此次政治局會議再次確定了這一政策取向。另外，這次會議還指出，實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，要穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟政策。
渣打大中華區(qū)研究部主管丁爽對《每日經(jīng)濟新聞》記者分析，考慮到目前資產(chǎn)價格通脹上升、人民幣貶值壓力增大和去杠桿任務(wù)尚未完成等背景因素，預(yù)計央行貨幣政策將略為收緊，預(yù)計2017年央行不會下調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率和存款準(zhǔn)備金率，相反，央行或維持貨幣市場流動性“緊平衡”并逐步上調(diào)發(fā)放給商業(yè)銀行的貸款利率。
另一方面，丁爽認(rèn)為，2017年財政政策或更趨擴張并伴隨預(yù)算赤字率上升，以便實現(xiàn)“6.5%左右”的GDP增長目標(biāo)。
在穩(wěn)增長壓力緩解的背景下，中國經(jīng)濟的重點任務(wù)也在向防風(fēng)險、轉(zhuǎn)型升級等方面轉(zhuǎn)變。此次政治局會議要求，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴大總需求，加強預(yù)期引導(dǎo)，深化創(chuàng)新驅(qū)動，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作。
祝寶良對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，防風(fēng)險的關(guān)鍵是穩(wěn)預(yù)期，最好的穩(wěn)預(yù)期方式就是國企改革、金融等領(lǐng)域有實質(zhì)性的落實。
此次政治局會議要求，加強產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、投資、消費、價格、土地、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合。要深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，以創(chuàng)新引領(lǐng)實體經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，釋放國內(nèi)需求潛力，增強內(nèi)生發(fā)展動力，深入推進“三去一降一補”，力爭取得更大成效。