一、“出口農(nóng)民漁民”是打破西方國(guó)家技術(shù)壁壘的最佳選擇
早在2001年4月23日起，日本政府就曾對(duì)中國(guó)山東大蔥、鮮香菇、燈芯草實(shí)行過(guò)“緊急限制進(jìn)口措施”，即限制進(jìn)口量以?xún)?nèi)的產(chǎn)品關(guān)稅為3%至6%，而超過(guò)部分則苛征106%至266%高關(guān)稅。這一切明槍明炮雖然破壞性大，但是好對(duì)付，只要還以顏色，同樣給日本產(chǎn)品增加高關(guān)稅即可。然而，在中國(guó)加入WTO、各國(guó)高關(guān)稅壁壘被迫打破之后，美、日、歐等國(guó)新采取的技術(shù)壁壘，利用檢驗(yàn)檢疫高標(biāo)準(zhǔn)提高門(mén)欄，攔阻中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品于歐美日等國(guó)門(mén)之外，則讓中國(guó)靠施化肥刺激高產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品失掉了出口市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。例如：2002年我國(guó)有39%的出口產(chǎn)品遭遇到國(guó)外技術(shù)性壁壘限制，共造成了170億美元損失，其中有近90%出口產(chǎn)品屬于農(nóng)副食品和土畜產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在對(duì)我國(guó)實(shí)行技術(shù)壁壘最多的是歐、美、日等國(guó)，共占全球95%以上。其中，歐盟為41%；日本為30%；美國(guó)為24%。上述國(guó)家采取技術(shù)壁壘主要方法是增加檢疫項(xiàng)目，提高檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等。例如：歐盟對(duì)中國(guó)出口的禽肉進(jìn)行特定標(biāo)準(zhǔn)檢疫，平均費(fèi)用每噸超過(guò)130美元，占到銷(xiāo)售貨值的7%左右，這就嚴(yán)重削弱了中國(guó)禽肉、兔肉、蜂蜜、魚(yú)糜、水產(chǎn)品和明膠入關(guān)競(jìng)爭(zhēng)力，從而造成中國(guó)農(nóng)畜漁產(chǎn)品損失達(dá)5億歐元。因此，他給中國(guó)農(nóng)民、牧民和漁民帶來(lái)了難于抵御的經(jīng)濟(jì)損失。
上述技術(shù)壁壘越演越烈，必將會(huì)給雪上加霜的中國(guó)農(nóng)業(yè)帶來(lái)沉重的打擊。給早已經(jīng)吃了“臥糟馬”的中國(guó)農(nóng)民帶來(lái)了更加沉重的心理負(fù)擔(dān)。
眾所周知的原因，為了打破中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期補(bǔ)貼倒掛的農(nóng)業(yè)發(fā)展不合理局面，為了順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，中央政府在推行改革過(guò)程中，第一步就堅(jiān)決徹底改掉了糧食補(bǔ)貼價(jià)差問(wèn)題。然而，令世界不安的美國(guó)，在多年實(shí)行自由競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，則用政府指令式的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)行給美國(guó)農(nóng)業(yè)多項(xiàng)政策性補(bǔ)貼，從而降低了糧食價(jià)格，沖擊整個(gè)世界農(nóng)業(yè)市場(chǎng)。例如：美國(guó)2002年5月出臺(tái)的農(nóng)業(yè)法明顯提高了“農(nóng)業(yè)貸款”額度，加強(qiáng)了“固定直接補(bǔ)貼”、“反周期補(bǔ)貼”措施。其中小麥每公斤貸款率為0.103美元，固定補(bǔ)貼率為0.019美元，反周期補(bǔ)貼為0.142美元（目標(biāo)價(jià)格）。由于美國(guó)小麥、飼料谷物和大豆產(chǎn)量約占世界25%，出口量占到世界45%，由于新出臺(tái)農(nóng)業(yè)法有可能突破美國(guó)在WTO承諾的191億美元上限補(bǔ)貼指標(biāo)，最終將會(huì)給世界糧食價(jià)格造成嚴(yán)重沖擊，使世界的糧食出口市場(chǎng)變?yōu)槊绹?guó)獨(dú)占鰲頭的單邊主義市場(chǎng)。除此之外，隨著歐盟2004年擴(kuò)大接納了中東歐10個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)，從而使歐盟農(nóng)業(yè)人口增加60%，耕地面積增加了三分之一，為此，歐盟對(duì)中東歐國(guó)家價(jià)格支持率將由加入前的14%提高到35%，直接補(bǔ)貼將由10%增加到36%，使東歐農(nóng)民從過(guò)去農(nóng)業(yè)收入1675歐元，增加到4600歐元。目前，歐盟15國(guó)每年農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼維持在405億歐元之內(nèi)，若2004年后加上中東歐10國(guó)新伙伴，將會(huì)每年超補(bǔ)410億歐元。由此可見(jiàn)，未來(lái)世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變化將會(huì)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)出口越來(lái)越不利。
為此，遭受損失的中國(guó)農(nóng)業(yè)，除了強(qiáng)烈要求美歐等國(guó)政府減少農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策之外，中國(guó)也要適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，隨時(shí)應(yīng)御加入WTO之后新形勢(shì)變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。
從大農(nóng)業(yè)考慮問(wèn)題，至今中國(guó)的漁業(yè)生產(chǎn)仍然屬于國(guó)家農(nóng)業(yè)部分管。由于近年來(lái)世界各國(guó)實(shí)行了200海里經(jīng)濟(jì)專(zhuān)屬區(qū)管制，因此造成了世界上最大漁業(yè)國(guó)——中國(guó)所擁有的100多萬(wàn)漁業(yè)人口和11萬(wàn)條漁船沒(méi)了出路。有人說(shuō)，這項(xiàng)世界公約的正式實(shí)施，等于把有著幾千年傳統(tǒng)漁場(chǎng)的中國(guó)傳統(tǒng)漁業(yè)逼上了死路。有些為了謀生的中國(guó)沿海漁民，不顧違反國(guó)際法帶來(lái)的海上糾紛等外交事件，私自到已屬于別國(guó)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)屬區(qū)地方打漁。目前，為了減少中國(guó)沿海漁民出海，為了給減產(chǎn)的中國(guó)漁民找到新的出路，沿海地區(qū)政府被迫采取自殺性措施強(qiáng)令漁民拆毀了3萬(wàn)多條漁船，并且動(dòng)員即將在海洋漁場(chǎng)上失業(yè)的30多萬(wàn)漁民登陸上岸拿鋤頭學(xué)種田，這樣便給本來(lái)不堪重賦的中國(guó)過(guò)剩農(nóng)業(yè)帶來(lái)新的負(fù)擔(dān)，這樣做也等于在富余的2億農(nóng)村勞動(dòng)力身上多撒了一把鹽。
為此，我們要統(tǒng)籌考慮，將第一批下令要拆的3萬(wàn)多條漁船保留下來(lái)，將政府財(cái)政補(bǔ)貼的錢(qián)發(fā)給即將趕上岸的漁民，鼓勵(lì)幫助他們到急需漁船和漁民的島國(guó)發(fā)展。
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