北京商報訊(記� 孟凡� 李皓潔)10�28�,銀保監(jiān)會官�(wǎng)公布了由財政�、銀保監(jiān)會、農(nóng)�(yè)�(nóng)村部、林草局等四部門�(lián)合發(fā)布的《關于加快農(nóng)�(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),其中一大亮點就是明確了�(nóng)險發(fā)展的主要目標,即:到2022�,稻�、小�、玉米三大主糧作物農(nóng)�(yè)保險覆蓋率達�70%以上,收入保險成為我國農(nóng)�(yè)保險的重要險種,�(nóng)�(yè)保險深度達到1%,農(nóng)�(yè)保險密度達到500�/�。同�,《指導意見》明�,地方各級政府不參與�(nóng)�(yè)保險的具體經(jīng)��
�(jù)推算,要實現(xiàn)上述目標�2022年我國農(nóng)�(yè)保險保費收入需達到840億元,相當于年均增長10%以上�
而從近幾年農(nóng)險發(fā)展情況看,平均年保費增速遠�10%。數(shù)�(jù)顯示�2013-2018�,我國農(nóng)�(yè)原保險保費收入從306.59億元持續(xù)增至551.18億元,同比增速分別達�27.43%�6.26%�15.08%�11.42%�14.69%�19.54%。此外,最新數(shù)�(jù)顯示,今年前8個月,農(nóng)�(yè)保險原保險保費收�551.18億元,同比增�19.2%�
有保險公司部門負責人表�,明確農(nóng)險具體發(fā)展指�,各保險公司也會以此為目標來開展�(nóng)險業(yè)�,從而整個農(nóng)險業(yè)的發(fā)展也將更有保障�
眾所周知,目前農(nóng)�(yè)保險�(fā)展仍面臨一些困難和問題,與服務“三農(nóng)”的實際需求相比仍有較大差�。此次《指導意見》在�(yōu)化農(nóng)�(yè)保險運行機制、加強農(nóng)�(yè)保險基礎設施建設、做好組織實施工作方面均提出了多項措施用于提升農(nóng)�(yè)保險的發(fā)展水��
例如,在�(yōu)化農(nóng)�(yè)保險運行機制方面,提出應明晰政府與市場邊�。地方各級政府不參與�(nóng)�(yè)保險的具體經(jīng)�。在充分尊重保險機構�(chǎn)品開�(fā)、精算定�、承保理賠等�(jīng)營自主權的基礎上,通過給予必要的保費補�、大災賠�、提供信息數(shù)�(jù)等支持,�(diào)動市場主體積極�?;鶎诱块T和相關單位可以按照有關規(guī)定,�(xié)助辦理農(nóng)�(yè)保險�(yè)務�
首都�(jīng)濟貿(mào)易大學保險系教授庹國柱表�,這是迄今為止對地方政府處理政府與市場的關系最具體的規(guī)�。特別是指出“地方政府不參加農(nóng)�(yè)保險具體�(jīng)�”。但�,要�(zhí)行這一�,除了正面強�(diào)上述�(guī)定外,在若干方面仍然需要更具體的負面清�,這才能使《指導意見》中有關政府作為的指導意見更加具有可操作��
例如縣鄉(xiāng)級政府不能直接進行“招標”操作,也不能“黑箱”操作;基層政府可以協(xié)助保險經(jīng)營機構查勘理�,但不能干預或代替農(nóng)民與保險�(jīng)營機�“�(xié)議賠�”;省級政府可以在研究和評估基礎上對費率調(diào)整提出建議,但沒有科學依�(jù)不能強制保險�(jīng)營機構降低費率等�
此外,值得一提的�,該《指導意見》的一項重要意義在于首次明確了�(nóng)�(yè)保險的政策性屬�。此�,社會各界對財政補貼型險種是否屬于政策性業(yè)務具有一定爭議。而此次《指導意見》明確提�“�(nóng)�(yè)保險作為分散�(nóng)�(yè)生產(chǎn)�(jīng)營風險的重要手段,對推進現(xiàn)代農(nóng)�(yè)�(fā)�、促進鄉(xiāng)村產(chǎn)�(yè)振興、改進農(nóng)村社會治理、保障農(nóng)民收益等具有重要作用”�
對此,有�(yè)�(nèi)人士認為,確立明確的政策目標對農(nóng)險保險今后持�(xù)有序的發(fā)展具有重要指導作�。此次農(nóng)�(yè)保險明確了政策目標,政府也明確要求其承擔一定政策職�,同時此次《指導意見》在一定程度上也指出了�(fā)展方�,例如在政策性農(nóng)險方面提出了“推進政策性農(nóng)�(yè)保險改革試點”等內(nèi)��
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