當前,中國新型城�(zhèn)化仍處于�(fā)展機遇期。進入新發(fā)展階�,城�(zhèn)化建設的基礎條件和任務要求發(fā)生重大變�,新一輪新型城�(zhèn)化應如何展開�
《經(jīng)濟參考報》記者獲�,為了進一步提升我國城�(zhèn)化發(fā)展質(zhì)�,明確主要目標任務和�(fā)展方�,《國家新型城�(zhèn)化規(guī)劃(2021-2035年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)已通過相關部門審批并下�(fā)至地方。這是�2014年我國出臺首個新型城�(zhèn)化規(guī)劃《國家新型城�(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》后,面�2035年的新一輪新型城�(zhèn)化頂層設計�
黨的十八大以來,我國新型城鎮(zhèn)化取得重大進展,城�(zhèn)化水平和�(zhì)量大幅提�,有力支撐了我國�(jīng)濟持�(xù)增長和居民生活水平不斷提�。截�2021年底,我國常住人口城�(zhèn)化率已提升至64.72%�
有關人士表示,我國是一個擁�14億人口的�(fā)展中國家,要實現(xiàn)城鎮(zhèn)�,這在人類歷史上沒有先�,復雜程度可想而知�“也正是源于此,上一輪快速城�(zhèn)化過程中,我國城市發(fā)展暴露出一些應予以重視的問題。例�,部分超大特大城市功能過度集�,中心城區(qū)人口過度集聚,小城市及縣城集聚產(chǎn)�(yè)和人口不�,部分城市建設忽視資源環(huán)境承載能�,貪大求洋�”
與此同時,隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新歷史階�,城�(zhèn)化進程面臨增速換�。上述人士表示,我國�(nóng)�(yè)和非�(nóng)�(chǎn)�(yè)勞動生產(chǎn)率、城�(xiāng)居民收入差距仍然較大,城�(zhèn)化動力依然強勁,�(nóng)民進城仍是大趨�。但�(jīng)濟進入中高速增長周期,人口總量和結(jié)構或�(fā)生變�,進城務工人員�(guī)模將趨于下降,城�(zhèn)化將從快速發(fā)展后期轉(zhuǎn)向平臺發(fā)展期�
“由于�(fā)展基礎和條件的改�,我國城�(zhèn)化戰(zhàn)略必須作出調(diào)�,此次《規(guī)劃》便是對這個重要歷史階段給予明確指��”上述人士透露,根�(jù)目前城鎮(zhèn)化率已近65%的現(xiàn)狀,我國城�(zhèn)化率階段性新目標稍有�(diào)�。同�,對于農(nóng)�(yè)�(zhuǎn)移人口市民化進程也給出了時間��
根據(jù)《規(guī)劃》,新型城鎮(zhèn)化建設要“立足基本國情、遵循客觀�(guī)律、因勢利�、順勢而為”。要�“新發(fā)展理念完整、準�、全面貫徹到城鎮(zhèn)化全過程,切實轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展主動力�”同時,樹立全周期管理意識,根�(jù)資源�(huán)境承載能�,框定總�,限定容�,盤活存�,做�(yōu)增量,提高質(zhì)量,著力增強城市�(fā)展的持續(xù)�、宜居��
值得一提的是,我國新一輪新型城�(zhèn)化發(fā)展將以城市群為主體形�(tài),大中小城市和小城鎮(zhèn)�(xié)�(diào)�(fā)�。通過推動城市集約緊湊�(fā)展和綠色低碳�(zhuǎn)�,全面提高城�(zhèn)化發(fā)展質(zhì)�。對此,剛剛批復的�“十四�”新型城鎮(zhèn)化實施方案》也作了相關表述�
“兩輪新型城鎮(zhèn)化發(fā)力點的變化,可以看到背后政策導向的變��”中國城市�(guī)劃設計研究院院長王凱在中國城市百人論�2022春季論壇上表示,新一輪規(guī)劃的一個新亮點是大中小城市和小城鎮(zhèn)�(xié)�(diào)�(fā)�,并以縣城為重要載體的城�(zhèn)化建�。強�(diào)“城鄉(xiāng)融合”,以縣域為基本單元推進城�(xiāng)融合�(fā)�,堅持以工補�(nóng)、以城帶�(xiāng),推進城�(xiāng)要素雙向自由流動和公共資源合理配��
縣域作為就地城鎮(zhèn)化的載體作用正在不斷顯現(xiàn)。以�(nóng)�(yè)人口大省河南省為�,根�(jù)河南省官方數(shù)�(jù)顯示,縣級城市(縣城)吸納城�(zhèn)人口比重上升較為明顯�2010�-2020年縣級城市(縣城)新增城�(zhèn)常住人口年均增長率接�5%,高于市轄區(qū)的城�(zhèn)人口年均增速。從城鎮(zhèn)化率增長速度比較看,縣級�、縣�2010�-2020年城�(zhèn)化年均增長率均明顯高于市轄區(qū)??h級城市已逐步成為新型城鎮(zhèn)化的主要承載單元和農(nóng)村勞動力�(zhuǎn)移落戶的主陣��
國泰君安分析師方奕表�,我國城�(zhèn)化發(fā)展進入成熟階段,以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化成為新特征,在實施�(xiāng)村振興戰(zhàn)略和構建“雙循�(huán)”新發(fā)展格局的背景下,縣城的上下銜接功能和對城鎮(zhèn)化的帶動作用愈發(fā)凸顯??h城是我國城鎮(zhèn)體系重要一�(huán),加碼縣城投資既有必要又有潛��
方奕表示,城�(zhèn)化是我國擴大�(nèi)需的最大潛力所�。進一步提升城�(zhèn)化水平,有利于更多農(nóng)民通過�(zhuǎn)移就�(yè)提高收入,從而使城鎮(zhèn)消費群體不斷擴大、消費結(jié)構不斷升級、消費潛力不斷釋�。同時,也會帶來城市基礎設施、公共服務設施和住宅建設等方面的投資需��