記者3月16日獲悉，自然資源部、國(guó)家林草局日前出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好自然資源要素保障的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），旨在持續(xù)做好自然資源要素保障工作，推動(dòng)“十五五”重點(diǎn)項(xiàng)目快落地、早開(kāi)工、早見(jiàn)效，更好支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，助力“十五五”開(kāi)好局、起好步。
在土地利用方式上，自然資源部自然資源開(kāi)發(fā)利用司司長(zhǎng)孔維東指出，我國(guó)城鎮(zhèn)化已進(jìn)入存量提質(zhì)增效新階段，《通知》明確建立新增建設(shè)用地與存量建設(shè)用地盤(pán)活掛鉤機(jī)制，年度新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地原則上不得超過(guò)盤(pán)活存量土地面積。
“通過(guò)存量控增量，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是‘盤(pán)活一畝才能新增一畝’，通過(guò)存量和增量良好協(xié)同，既防止城市無(wú)序擴(kuò)張、攤大餅式發(fā)展，也推動(dòng)城市發(fā)展從依賴新增土地向盤(pán)活存量空間轉(zhuǎn)型。”孔維東說(shuō)。
孔維東強(qiáng)調(diào)，人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情，土地資源緊缺的局面短期內(nèi)難以改變，土地要素必須算好“市場(chǎng)效益、國(guó)家發(fā)展、民生福祉”三本賬。他指出，有限新增用地將優(yōu)先投向能源交通水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施、新質(zhì)生產(chǎn)力等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)合理用地，以及城中村改造、公共服務(wù)設(shè)施等民生項(xiàng)目，真正把好鋼用在刀刃上。
對(duì)于房地產(chǎn)用地，面向房地產(chǎn)市場(chǎng)新形勢(shì)，新政堅(jiān)持“精供優(yōu)供”。孔維東表示，《通知》明確新增建設(shè)用地原則上不用于經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，這不等于不供應(yīng)房地產(chǎn)用地，而是要重點(diǎn)用好存量資源，因城施策把握好供地的節(jié)奏和時(shí)序，優(yōu)先布局區(qū)位優(yōu)越、配套完善的區(qū)域，促進(jìn)企業(yè)“拿好地、建好房”，不斷完善城市功能、提升市民生活品質(zhì)。“近期一些城市將存量閑置土地打造成配套成熟、宜居宜業(yè)的優(yōu)質(zhì)地塊，成為土地市場(chǎng)上的‘香餑餑’。”他說(shuō)。
此外，孔維東表示，統(tǒng)籌建設(shè)用地利用還要更加適配市場(chǎng)需求。要統(tǒng)籌好有為政府和有效市場(chǎng)的關(guān)系，堅(jiān)持“以需定供”，主動(dòng)對(duì)接市場(chǎng)需求。2025年，自然資源部積極配合財(cái)政部，指導(dǎo)各地發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券5400余億元用于收儲(chǔ)存量閑置土地，適配高質(zhì)量發(fā)展需求，更好打造“凈地”“優(yōu)地”。
“同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)多元主體的積極性，支持土地用途兼容和空間復(fù)合利用，優(yōu)化規(guī)劃調(diào)整及用途轉(zhuǎn)換規(guī)則。”孔維東表示，通過(guò)這些舉措，有力支撐補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板，打造更加符合市場(chǎng)和群眾需求的優(yōu)質(zhì)空間產(chǎn)品，推動(dòng)城市內(nèi)涵式發(fā)展邁上新臺(tái)階。
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