科學制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢。從第一個五年計劃到第十四個五年規(guī)劃，一以貫之的主題是把我國建設成為社會主義現(xiàn)代化國家。“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，制定實施好五年規(guī)劃對社會主義現(xiàn)代化建設具有重大而深遠的意義。
第一，在制定實施五年規(guī)劃中推進社會主義現(xiàn)代化建設，必須堅持黨的全面領導。黨的全面領導從根本上決定了五年規(guī)劃的政治方向與價值取向。我國五年規(guī)劃形成了以黨的創(chuàng)新理論指引經(jīng)濟社會發(fā)展的科學路徑，是黨中央集中統(tǒng)一領導經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手。從第一個五年計劃到今天的第十五個五年規(guī)劃，每一次都是在黨中央領導下制定、實施并完成的。領導干部謀劃和推進五年規(guī)劃，必須心懷“國之大者”，把本地區(qū)、本部門的工作置于國家戰(zhàn)略全局中去考量。在五年規(guī)劃的宏偉實踐中，黨的全面領導是五年規(guī)劃能夠保持戰(zhàn)略連續(xù)性和穩(wěn)定性的政治保障，只有把黨的全面領導貫穿于五年規(guī)劃從“紙面”落到“地面”的全過程，才能讓五年規(guī)劃的編制實施始終錨定正確方向加快推進社會主義現(xiàn)代化建設。
第二，在制定實施五年規(guī)劃中推進社會主義現(xiàn)代化建設，必須堅持人民至上的根本立場。人民至上始終是編制實施五年規(guī)劃的坐標原點。堅持人民至上，就是要在五年規(guī)劃制定時將頂層設計與問計于民統(tǒng)一起來，就是要在五年規(guī)劃實施中將推動發(fā)展與保障民生貫通起來。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會主義現(xiàn)代化建設的主體力量，從第一個五年計劃開始，就始終堅持站穩(wěn)人民立場。五年規(guī)劃是社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排，是經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領，每一項重大工程、每一件民生實事，最終都要落實到人民群眾的獲得感、幸福感、安全感上。編制實施五年規(guī)劃必須既要只爭朝夕，又要久久為功，既要謀劃辦好讓人民群眾看得見、摸得著、得實惠的實事，也要多做為后人作鋪墊、打基礎、利長遠的好事，讓五年規(guī)劃真正成為為民謀福的藍圖。
第三，在制定實施五年規(guī)劃中推進社會主義現(xiàn)代化建設，必須堅持高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，只有牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務，以五年規(guī)劃為時間表和路線圖，在制定實施中保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，中國式現(xiàn)代化才能在歷史接力中行穩(wěn)致遠。中國式現(xiàn)代化要求發(fā)展不能簡單追求速度與規(guī)模，而必須轉(zhuǎn)向質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。五年規(guī)劃作為國家中長期發(fā)展的戰(zhàn)略藍圖，具有全局性、系統(tǒng)性、連續(xù)性的顯著特征，在編制與實施過程中，必須將高質(zhì)量發(fā)展作為根本尺度。當五年規(guī)劃回歸到推動高質(zhì)量發(fā)展的軌道上，不斷夯實物質(zhì)技術基礎、激發(fā)制度創(chuàng)新活力、增進人民福祉，為中國式現(xiàn)代化構筑起堅實的物質(zhì)技術基礎，才能確保戰(zhàn)略藍圖穩(wěn)步轉(zhuǎn)化為實實在在的發(fā)展成效，最終實現(xiàn)強國建設、民族復興的宏偉目標。
第四，在制定實施五年規(guī)劃中推進社會主義現(xiàn)代化建設，必須堅持用好考核指揮棒。編制五年規(guī)劃需要合理設置差異化指標體系，根據(jù)不同區(qū)域的主體功能定位設置考核權重，引導領導干部將精力投入到補齊民生短板、筑牢生態(tài)屏障、保障安全發(fā)展等打基礎、利長遠的工作中。實施五年規(guī)劃需要開展常態(tài)化、制度化動態(tài)監(jiān)測評估，對主要指標、重點任務和重大工程項目實行全周期跟蹤，開展年度監(jiān)測分析、中期評估、總結評估，及時掌握執(zhí)行過程中的偏差與風險。根據(jù)監(jiān)測評估結果提出加強和完善規(guī)劃實施的建議，推動規(guī)劃目標任務如期實現(xiàn)。同時，將規(guī)劃實施評估結果作為規(guī)劃動態(tài)調(diào)整和干部獎懲的重要依據(jù)，切實以考核導向引領干事導向。
第五，在制定實施五年規(guī)劃中推進社會主義現(xiàn)代化建設，必須堅持法治底線思維。編制和實施五年規(guī)劃必須堅持依法制定規(guī)劃、依法實施規(guī)劃，既要科學決策、民主決策，還要依法決策。制定出臺的國家發(fā)展規(guī)劃法，對規(guī)劃編制實施和各方面權力責任作出全面規(guī)定，賦予五年規(guī)劃以剛性法律效力，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，確保“一張藍圖繪到底”，防止“換一屆領導改一次規(guī)劃”等現(xiàn)象，隨意修改規(guī)劃、另起爐灶搞“政績”等行為將受到法律約束。將法治底線思維貫穿于五年規(guī)劃的全生命周期，實質(zhì)上是將中國特色社會主義制度的戰(zhàn)略規(guī)劃優(yōu)勢與法治國家建設的確定性、穩(wěn)定性有機統(tǒng)一起來，為以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興提供更加堅實有力的法治保障。
（作者：張林山系國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院研究員；齊美虎系云南省宏觀經(jīng)濟研究院研究員、副院長，云南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）
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