戰(zhàn)略性礦產(chǎn)事關(guān)國(guó)家安全，直接關(guān)系戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須把這一“飯碗”牢牢端在自己手中。在國(guó)際地緣政治波譎云詭的當(dāng)下，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)安全保障顯得愈加重要。今年政府工作報(bào)告明確提出，增強(qiáng)能源資源等供給保障能力，到“十五五”末，我國(guó)能源綜合生產(chǎn)能力達(dá)到58億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。這一目標(biāo)的提出是對(duì)“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”最顯著的詮釋，為廣大地礦工作者指明了奮斗方向。在今年全國(guó)兩會(huì)上，如何保障我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，成為代表委員熱議的焦點(diǎn)。
重要性日益凸顯
戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，指的是對(duì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要作用的礦產(chǎn)資源。當(dāng)前，我國(guó)正處于高質(zhì)量發(fā)展的新型工業(yè)化時(shí)期，對(duì)高品位戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的需求處于高位，尤其是稀土、鎢、銻、鈷、鋰、鉭等礦產(chǎn)對(duì)確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防安全發(fā)揮著重要支撐作用。“隨著全球能源轉(zhuǎn)型加速以及新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革向縱深推進(jìn)，關(guān)鍵礦產(chǎn)或戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源已成為大國(guó)戰(zhàn)略博弈的新焦點(diǎn)。”全國(guó)政協(xié)委員李金發(fā)表示。
全國(guó)人大代表丁士啟對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)的重要性更是有著深刻的認(rèn)識(shí)。他說，有色金屬如同工業(yè)的“糧倉(cāng)”，從手機(jī)、新能源汽車、清潔電力，到軍工與航天裝備，都離不開有色金屬的支撐。
保障程度亟待提高
我國(guó)是世界最大的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)和進(jìn)口國(guó)，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)供需矛盾突出。
“我國(guó)礦產(chǎn)資源安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，多種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)對(duì)外依存度高，保障程度亟須提高。”李金發(fā)表示。
據(jù)了解，當(dāng)前，礦產(chǎn)資源及關(guān)鍵材料成為大國(guó)博弈的重要籌碼，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與地緣政治因素對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)全球供應(yīng)鏈的重塑效應(yīng)日趨明顯。我國(guó)部分關(guān)鍵高端制造業(yè)、新能源與新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展所急需的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)對(duì)外依存度持續(xù)高達(dá)98%以上。
丁士啟認(rèn)為，從現(xiàn)實(shí)情況看，有色金屬礦產(chǎn)供給常受多重因素制約。礦山從勘探到投產(chǎn)的長(zhǎng)周期導(dǎo)致供給彈性較差，而環(huán)保、地緣政治、勞工糾紛等任何突發(fā)情況都可能引發(fā)供給收縮。此外，重要礦產(chǎn)的地緣集中度較高。
全國(guó)政協(xié)委員姜耀東表示，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源和新能源以及新興產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)。然而，當(dāng)前我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)所需的上游礦產(chǎn)對(duì)外依存度較高，國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格一漲，光伏板、鋰電池、電動(dòng)車的成本就跟著漲。此外，工業(yè)金屬的運(yùn)輸成本和供應(yīng)穩(wěn)定性也面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。
有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，我國(guó)的關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)品儲(chǔ)備主要集中在鐵、銅等大宗礦產(chǎn)品，而對(duì)于鈷、鈮、鉑族金屬等，現(xiàn)有儲(chǔ)備規(guī)模難以支撐高科技產(chǎn)業(yè)鏈的短期戰(zhàn)略需求。此外，支撐我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鎳、鈷、鋰、釩等，當(dāng)前也面臨資源短缺、稟賦條件差與高質(zhì)利用技術(shù)瓶頸三重挑戰(zhàn)，亟須推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。
加快構(gòu)建綜合保障機(jī)制
2026年是“十五五”開局之年，也是持續(xù)深入推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)、實(shí)現(xiàn)增儲(chǔ)上產(chǎn)的關(guān)鍵之年。如何提高戰(zhàn)略性礦產(chǎn)保障程度、確保國(guó)家能源資源安全成為重中之重。
事實(shí)上，在今年年初召開的地方兩會(huì)上，一些資源大省就開始重視和布局戰(zhàn)略性礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。廣西提出強(qiáng)力推進(jìn)有色金屬關(guān)鍵金屬“十個(gè)一”工作，江西提出2026年有色金屬產(chǎn)業(yè)要達(dá)到1.18萬(wàn)億元，貴州提出打造優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源精深加工產(chǎn)業(yè)集群，云南提出做強(qiáng)做優(yōu)做大資源型產(chǎn)業(yè)。
3月5日提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查的“十五五”規(guī)劃綱要草案特別提出，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平。
“必須建立系統(tǒng)性、立體化的資源安全保障機(jī)制，筑牢‘國(guó)內(nèi)-國(guó)外-儲(chǔ)備’三道防線。”李金發(fā)表示，當(dāng)務(wù)之急是國(guó)內(nèi)加快實(shí)現(xiàn)找礦突破、海外構(gòu)建穩(wěn)定可靠的資源供應(yīng)基地，并通過加快健全涵蓋產(chǎn)品、產(chǎn)能、產(chǎn)地儲(chǔ)備的多層次戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，不斷提升資源自主保障能力，為國(guó)家發(fā)展贏得更多主動(dòng)權(quán)。
“筑牢‘糧倉(cāng)’不僅要開源，更要節(jié)流，以新技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。”丁士啟認(rèn)為，目前，我國(guó)以銅為主的有色金屬資源仍需在全球范圍內(nèi)配置，在通過深化與共建“一帶一路”國(guó)家資源戰(zhàn)略合作的同時(shí)，要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力來加快產(chǎn)業(yè)內(nèi)生變革。他介紹，銅陵有色集團(tuán)正堅(jiān)持智能化驅(qū)動(dòng)，積極開展人工智能平臺(tái)的接入與應(yīng)用研究，加速推動(dòng)生產(chǎn)制造向智能制造轉(zhuǎn)型，著力打造智慧礦山、智能工廠。推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新更好融合，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)插上“智慧翅膀”，鞏固礦產(chǎn)資源“糧倉(cāng)”。
全國(guó)人大代表李良彬則結(jié)合市場(chǎng)需求和行業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)，建議依托碳酸鋰期貨平抑價(jià)格波動(dòng)的成熟經(jīng)驗(yàn)，支持企業(yè)利用期貨市場(chǎng)保障鎳、鈷、鋰等關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供給，提升相關(guān)產(chǎn)品期貨的對(duì)外開放水平。同時(shí)建立飛行器專用電池全生命周期管理體系，制定相關(guān)行業(yè)規(guī)范，提前布局綠色產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵資源高效循環(huán)利用。
姜耀東則認(rèn)為，“十五五”保障工業(yè)金屬供應(yīng)，要打三張牌。找礦牌——深入推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，重點(diǎn)突破緊缺礦種，把資源家底摸清楚、補(bǔ)上來。循環(huán)牌——大力發(fā)展再生鋁、再生銀產(chǎn)業(yè)，提高“城市礦產(chǎn)”資源回收利用率，讓廢品堆里也能煉出“寶藏”。海外牌——通過共建“一帶一路”國(guó)家礦業(yè)合作，建立多元化供應(yīng)基地，不把雞蛋放在一個(gè)籃子里。
“稀土等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，我國(guó)已有較好基礎(chǔ)。但‘有’不等于‘穩(wěn)’，資源保障能力仍需提升。”姜耀東建議，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障向三個(gè)方向突圍。向深部進(jìn)軍，把埋藏更深的資源喚醒；向技術(shù)要礦，突破低品位礦開發(fā)利用技術(shù)瓶頸，讓“呆礦”變“活礦”；要做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，建立供應(yīng)鏈安全監(jiān)測(cè)體系，對(duì)地緣政治敏感地區(qū)動(dòng)態(tài)跟蹤，未雨綢繆。