2026�7�1�,《國(guó)�(wù)院關(guān)于對(duì)外投資的�(guī)定》(以下�(jiǎn)稱《規(guī)定》)將正式施�。這是我國(guó)首部專門�(guī)范對(duì)外投資的行政法規(guī),在我國(guó)�(duì)外投資發(fā)展歷程上具有里程碑意�。日前,司法�、國(guó)家發(fā)展改革委、商�(wù)部負(fù)�(zé)人就《規(guī)定》有�(guān)�(wèn)題答記者問(wèn),釋放出一系列制度利好信號(hào)。對(duì)于深度融入全球資源產(chǎn)�(yè)鏈供�(yīng)�,面臨日益復(fù)雜的�(guó)際礦�(yè)�(huán)境的礦業(yè)行業(yè)而言,這一新規(guī)將帶�(lái)哪些�(shí)�(zhì)性利好?礦業(yè)企業(yè)又該如何抓住�(jī)�、用好政策?這是一�(gè)�(wú)法回避的�(wèn)��
礦業(yè)�(lǐng)域是�(duì)外投資的重點(diǎn)�(lǐng)域之一。近年來(lái),中�(guó)企業(yè)海外能源與礦�(yè)投資保持活躍。總投資�200億美元的西芒杜鐵礦正式投�(chǎn)、洛�(yáng)鉬業(yè)百億�(jí)南美金礦并購(gòu)、盛屯礦�(yè)21.5億元布局剛果(金)銅鈷資源等一系列�(biāo)志性項(xiàng)�,無(wú)不彰顯著礦業(yè)企業(yè)深度參與全球資源配置的決心和能力。然�,礦�(yè)行業(yè)�(duì)外投資也面臨一些困境:投資金額大、回�(bào)周期�(zhǎng)、東道國(guó)政策變動(dòng)頻繁,單�(gè)�(xiàng)目動(dòng)輒數(shù)十億甚至上百億美元的沉沒成本,一旦有�(fēng)吹草�(dòng),企�(yè)往往陷入“�(jìn)退兩難”的被�(dòng)局�。在此背景下,《規(guī)定》所釋放的制度紅�,對(duì)礦業(yè)行業(yè)具有尤為重要的現(xiàn)�(shí)意義�
高位階立法,為礦�(yè)投資提供�(wěn)定法治預(yù)�。三部門�(fù)�(zé)人在答記者問(wèn)�(shí)指出,《規(guī)定》將�(zhǎng)期施行的有效措施上升為法律制�,更好對(duì)接國(guó)際高�(biāo)�(zhǔn)�(jīng)�(jì)�(mào)易規(guī)�,以行政法規(guī)層級(jí)將分散的部門�(guī)章系�(tǒng)整合,首次確立境外投資安全審查制�。《規(guī)定》第十一條明�,國(guó)�(wù)院有�(guān)部門根據(jù)�(guó)民經(jīng)�(jì)和社�(huì)�(fā)展需要、有�(guān)�(guó)家(地區(qū))投資環(huán)境變化和�(fēng)�(xiǎn)程度�,制�、調(diào)整和�(shí)施對(duì)外投資政策,明確鼓勵(lì)、限制、禁止的�(duì)外投�,這意味著礦業(yè)企業(yè)未來(lái)出海將有清晰的政�“紅綠�”,避免企�(yè)因政策不確定性而誤判投資方��
健全海外綜合服務(wù)體系,填�(bǔ)礦業(yè)投資服務(wù)短板。礦�(yè)海外投資�(duì)專業(yè)服務(wù)需求強(qiáng)�,對(duì)專業(yè)服務(wù)�(jī)�(gòu)的綜合能力要求極�。《規(guī)定》明確國(guó)家健全海外綜合服�(wù)體系,并從完善公共平�(tái)與服�(wù)、支持專�(yè)服務(wù)�(jī)�(gòu)提高�(guó)際化服務(wù)能力和水�、鼓�(lì)政策性保�(xiǎn)�(jī)�(gòu)提供海外投資保險(xiǎn)等服�(wù)多�(gè)維度完善制度措施,為出海企業(yè)參與�(guó)際合作競(jìng)�(zhēng)提供有力法治保障。這對(duì)礦業(yè)�(lǐng)域高投入、高�(fēng)�(xiǎn)的特征尤其具備實(shí)際價(jià)��
�(gòu)建全鏈條保護(hù)體系,為礦業(yè)�(quán)益撐�“保護(hù)�”。《規(guī)定》在�(duì)外投資保�(hù)方面作出系統(tǒng)性安�。三部門�(fù)�(zé)人明確指�,國(guó)�(wù)院有�(guān)部門將加�(qiáng)�(duì)外投資監(jiān)�(cè)�(yù)警和�(fēng)�(xiǎn)�(píng)估,及時(shí)�(fā)布國(guó)別安全狀�,提示投資風(fēng)�(xiǎn),幫助投資者做好安全風(fēng)�(xiǎn)防范。尤其值得一提的�,《規(guī)定》建立了投資壁壘�(diào)查制度和反制�(jī)制。三部門�(fù)�(zé)人在答記者問(wèn)�(shí)表示,針�(duì)外國(guó)�(guó)家(地區(qū))的投資壁壘,國(guó)�(wù)院商�(wù)主管部門可開展調(diào)查并采取�(diào)整國(guó)別投資政策、禁止或限制貨物技�(shù)�(jìn)出口等措�;針�(duì)歧視性限制措施,可依�(jù)《反外國(guó)制裁法》實(shí)施反�;針�(duì)危害中國(guó)�(guó)家主�(quán)和安全、中斷交易或采取歧視性措施的行為,可采取禁止或限制措�。三部門�(fù)�(zé)人同�(shí)明確�(qiáng)�(diào),這些是保�(hù)�、防御性措�,不影響正常的市�(chǎng)交易活動(dòng),也不影響企�(yè)自主依法解決商業(yè)糾紛�
礦業(yè)企業(yè)該如何善用新�(guī),將制度紅利�(zhuǎn)化為投資�(shí)��
首先,合�(guī)先行,精�(zhǔn)把握分類管理政策�(dǎo)�?!兑?guī)定》第十一條明確將�(duì)外投資分為鼓�(lì)、限制、禁�3�。礦�(yè)企業(yè)�(yīng)精準(zhǔn)把握政策�(dǎo)�,選擇符合綠色轉(zhuǎn)�、保障產(chǎn)�(yè)鏈供�(yīng)鏈安全等方向的項(xiàng)目,及時(shí)�(guī)避高耗能、高污染或與資源�(guó)政策�(dǎo)向沖突的�(xiàng)��
其次,主�(dòng)�(duì)接服�(wù)體系,善用專�(yè)服務(wù)資源。《規(guī)定》第六條明確了省�(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門提供法律法規(guī)、政策措�、投資指南等公共�(chǎn)品和服務(wù)的職�(zé)。礦�(yè)企業(yè)�(yīng)積極利用這一政策窗口,在�(xiàng)目前期充分獲取國(guó)別風(fēng)�(xiǎn)�(píng)估、投資環(huán)境分析等信息支持;同�(shí)借助第七條支持的專業(yè)服務(wù)�(jī)�(gòu)力量,在地質(zhì)資源盡職�(diào)�、ESG�(píng)估、稅�(wù)籌劃等關(guān)鍵環(huán)節(jié)引入專業(yè)化服�(wù),避免因信息不對(duì)稱造成重大損失�
第三,依法維�(quán),善用保�(hù)�(jī)�。面�(duì)資源�(guó)政策變動(dòng)或歧視性措�,礦�(yè)企業(yè)�(yīng)積極向主管部門�(bào)告情�,獲得國(guó)家層面的制度性支�。同�(shí),礦�(yè)企業(yè)在談判投資協(xié)議時(shí)�(yīng)充分重視�(zhēng)議解決條款的�(shè)�(jì),為企業(yè)�(quán)益預(yù)留法律救�(jì)通道�
《規(guī)定》的出臺(tái),標(biāo)志著我國(guó)�(duì)外投資邁入法治化、制度化的新階段。在法治�(hù)航下,中�(guó)礦企唯有善用新規(guī)、主�(dòng)合規(guī)、精�(zhǔn)決策,才能真正在這場(chǎng)制度紅利中實(shí)�(xiàn)�“走出�”�“走得�(wěn)”的質(zhì)�,為保障�(guó)家能源資源安�、推�(jìn)高水平對(duì)外開放貢�(xiàn)更大力量�