真金白銀正加速助力科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日深入江蘇、廣東等地采訪調(diào)研，從當(dāng)?shù)刎?cái)政部門、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)了解到，多地持續(xù)將科技創(chuàng)新作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域，加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度，創(chuàng)新運(yùn)用多種財(cái)政政策工具支持產(chǎn)業(yè)升級(jí)，撬動(dòng)更多社會(huì)資本，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展注入源源不斷的資金動(dòng)能。
科創(chuàng)領(lǐng)域投入持續(xù)加大
走進(jìn)先進(jìn)能源科學(xué)與技術(shù)廣東省實(shí)驗(yàn)室（又稱“東江實(shí)驗(yàn)室”），一塊“世界上最黑的材料”吸引了眾人目光。用手電筒照射表面，光線仿佛被吸走般不見蹤影。
“這是團(tuán)隊(duì)研制的核孔膜超黑材料，反射率最低可達(dá)0.01%，突破國(guó)外技術(shù)封鎖，達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，可應(yīng)用于隱身、空間探測(cè)等領(lǐng)域。”東江實(shí)驗(yàn)室副研究員陳永輝說(shuō)。
先進(jìn)科研成果的誕生離不開資金保障。東江實(shí)驗(yàn)室綜合管理辦公室主任王玥說(shuō)，2020至2022年啟動(dòng)建設(shè)期，惠州市財(cái)政累計(jì)投入建設(shè)經(jīng)費(fèi)12億元。“相當(dāng)于實(shí)驗(yàn)室建設(shè)99%的資金都由財(cái)政投入，這讓我們很感動(dòng)。”他補(bǔ)充道，2024至2026年，預(yù)計(jì)省市財(cái)政還將繼續(xù)保持有力資金投入，保障實(shí)驗(yàn)室建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展。
財(cái)政政策作為“看得見的手”，是支持科技創(chuàng)新和發(fā)展生產(chǎn)力的制度保障。廣東省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)胡建斌介紹，今年省財(cái)政安排100億元科技專項(xiàng)資金，圍繞“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)項(xiàng)目，創(chuàng)新資金使用、分配和管理。
在同樣作為制造業(yè)大省的江蘇，一連串?dāng)?shù)字也折射出財(cái)政資金支持力度的不斷加大。江蘇省財(cái)政廳負(fù)責(zé)人介紹，2021年至2023年，全省和省本級(jí)財(cái)政安排科學(xué)技術(shù)支出年均增幅分別為6.3%、8.5%，高于一般公共預(yù)算支出年均增幅1.2和3.4個(gè)百分點(diǎn)；2024年省本級(jí)財(cái)政安排科技支出增長(zhǎng)9.8%，保持了較高增長(zhǎng)。
多種政策工具精準(zhǔn)發(fā)力產(chǎn)業(yè)升級(jí)
新質(zhì)生產(chǎn)力的培育離不開產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。記者觀察到，聚焦設(shè)備更新、智能化改造等產(chǎn)業(yè)升級(jí)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，國(guó)債、貼息等多種財(cái)政政策工具正精準(zhǔn)發(fā)力。
“看，機(jī)器人在生產(chǎn)機(jī)器人！”在位于江蘇南京的埃斯頓自動(dòng)化裝配車間，一臺(tái)臺(tái)機(jī)械臂正有序裝配部件。經(jīng)過自動(dòng)化組裝，每天有150臺(tái)機(jī)器人從這里下線。作為國(guó)產(chǎn)工業(yè)機(jī)器人行業(yè)龍頭企業(yè)，埃斯頓在中國(guó)工業(yè)機(jī)器人自主化品牌中的出貨量連續(xù)多年位居領(lǐng)先地位，產(chǎn)品自主化率達(dá)到90%以上。
“相比起原先的人工裝配方式，升級(jí)后的機(jī)器人裝配產(chǎn)線將裝配時(shí)間由原來(lái)的40至50分鐘縮短到15分鐘，大大提升了生產(chǎn)效率。”車間制造中心經(jīng)理孫建忠說(shuō)。
在這背后，財(cái)政資金扮演著至關(guān)重要的作用。“自動(dòng)化智能化的產(chǎn)線投入非常大，近十年來(lái)企業(yè)獲得多項(xiàng)國(guó)家、省市財(cái)政專項(xiàng)資金支持。如果沒有財(cái)政支持，這樣的精細(xì)化制造將很難達(dá)成。”埃斯頓執(zhí)行總裁周愛林告訴記者，得益于超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持“兩新”項(xiàng)目，近期公司獲得國(guó)家專項(xiàng)資金支持，主要用于研發(fā)檢測(cè)設(shè)備和生產(chǎn)設(shè)備更新改造，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量水平。
此外，江蘇省財(cái)政加大對(duì)創(chuàng)新載體建設(shè)、智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、其他大規(guī)模設(shè)備更新改造等四類設(shè)備貸款貼息以及“設(shè)備擔(dān)”擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼等財(cái)政資金預(yù)撥力度，新增預(yù)撥1.96億元，累計(jì)預(yù)撥資金已達(dá)5.75億元。“貼息政策使實(shí)際貸款利率從3.85%降到1.5%左右。截至10月10日，已引導(dǎo)合作銀行向1863個(gè)企業(yè)（項(xiàng)目）發(fā)放各類貸款385億元，有力推動(dòng)設(shè)備更新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。”江蘇省財(cái)政廳負(fù)責(zé)人說(shuō)。
撬動(dòng)社會(huì)資本“投早、投小、投硬科技”
在財(cái)政資金保障有力的同時(shí)，各地還不斷創(chuàng)新多渠道資金籌措機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資本“投早、投小、投硬科技”。
走進(jìn)英諾賽科（珠海）科技有限公司展廳，大大小小的氮化鎵芯片映入眼簾，它們是應(yīng)用于消費(fèi)電子、人工智能、新能源汽車等領(lǐng)域的關(guān)鍵器件。“作為第三代半導(dǎo)體，氮化鎵芯片比硅芯片耐高壓、具有高頻、高功率密度及提高系統(tǒng)效率的優(yōu)勢(shì)。”英諾賽科集團(tuán)CFO鐘山介紹，目前英諾賽科已是全球產(chǎn)能最大且是唯一能夠同時(shí)量產(chǎn)高、低壓硅基氮化鎵芯片的公司。
不過，鐘山也坦言，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)建設(shè)研發(fā)周期長(zhǎng)，在公司成立初期的一段時(shí)間里，公司沒有銷售收入，市場(chǎng)化融資并非易事。好在公司于2019年和2020年相繼獲得珠海基金的2億元投資及珠?？苿?chuàng)投投資的約8500萬(wàn)元等，為公司的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)研發(fā)提供了堅(jiān)實(shí)的資金基礎(chǔ)。
在政府投資基金引導(dǎo)下，財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用顯現(xiàn)。珠海市財(cái)政局副局長(zhǎng)章革介紹，目前珠海市級(jí)政府投資基金總規(guī)模324.38億元，共投資子基金及項(xiàng)目121個(gè)，形成規(guī)模1057億元子基金群，支持項(xiàng)目共1059個(gè)，合計(jì)投資額達(dá)895億元，有效促進(jìn)了各類創(chuàng)新要素和社會(huì)資源聚集。
記者從深圳市龍崗區(qū)也了解到，目前龍崗區(qū)引導(dǎo)基金共參投子基金29只，子基金總規(guī)模417億元，區(qū)引導(dǎo)基金認(rèn)繳出資39億元，杠桿放大倍數(shù)10.7倍。“我們還將設(shè)立科技創(chuàng)新種子基金，總規(guī)模1億元，持續(xù)加強(qiáng)與創(chuàng)投機(jī)構(gòu)合作，引導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)資本‘投早、投小、投硬科技’，幫助早期科技企業(yè)或團(tuán)隊(duì)解決發(fā)展資金難題。”龍崗區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)汪明說(shuō)。
“下一步，應(yīng)繼續(xù)加大財(cái)政促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的支持力度。”北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授李旭紅建議，應(yīng)進(jìn)一步深化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配使用機(jī)制改革；構(gòu)建以人才培養(yǎng)為核心的財(cái)政激勵(lì)機(jī)制；以創(chuàng)新市場(chǎng)為平臺(tái)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體建立與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。同時(shí)，通過減輕企業(yè)稅負(fù)、提供稅收抵免等措施，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。