美國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)研究所（Critical Minerals Institute，簡(jiǎn)稱CMI）副所長(zhǎng)杰克·利夫頓（Jack Lifton）指出，中國(guó)在“關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)的較量”中已率先出招。這不僅是經(jīng)濟(jì)層面的博弈，更是地緣政治能力的較量。中國(guó)深知，美國(guó)想要重建電子產(chǎn)品的大規(guī)模制造基地，離不開(kāi)鍺、鎵、銻、石墨和稀土等關(guān)鍵資源的供應(yīng)安全，而這些資源正由中國(guó)主導(dǎo)。這無(wú)疑是向特朗普政府發(fā)出的明確信號(hào)：要么坐下來(lái)談，要么承擔(dān)后果。布雷頓森林體系（Bretton Woods）確立的美元貿(mào)易體制，如今正面臨來(lái)自強(qiáng)大中國(guó)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。問(wèn)題在于，華盛頓是否準(zhǔn)備好迎接這一挑戰(zhàn)？目前，我們的生活質(zhì)量與水準(zhǔn)，皆系于特朗普的一念之間。
2024年12月3日，中國(guó)以國(guó)家安全為由，宣布即日起緊急禁止向美國(guó)出口鎵、鍺和銻。此舉是對(duì)美國(guó)加強(qiáng)對(duì)華先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品的銷售限制的回應(yīng)，進(jìn)一步加劇了兩國(guó)間持續(xù)緊張的貿(mào)易關(guān)系。同時(shí)，這也凸顯了關(guān)鍵礦產(chǎn)在全球供應(yīng)鏈及國(guó)家安全中的戰(zhàn)略地位。
備受關(guān)注的關(guān)鍵礦物
鎵、鍺和銻作為現(xiàn)代技術(shù)與國(guó)防工業(yè)不可或缺的元素，其供應(yīng)情況直接關(guān)系到國(guó)家安危和經(jīng)濟(jì)安全。
鎵是半導(dǎo)體、紅外應(yīng)用及太陽(yáng)能電池板的關(guān)鍵原料，全球精煉產(chǎn)量的98.8%由中國(guó)掌控。關(guān)鍵礦物研究所（CMI）所長(zhǎng)阿拉斯泰爾·尼爾強(qiáng)調(diào)，“鎵在下一代半導(dǎo)體與綠色技術(shù)中的作用舉足輕重，而中國(guó)幾乎壟斷了鎵的生產(chǎn)，這無(wú)疑給全球供應(yīng)鏈帶來(lái)了巨大風(fēng)險(xiǎn)。”
鍺對(duì)于光纖通訊與紅外技術(shù)至關(guān)重要，全球59.2%的鍺由中國(guó)生產(chǎn)。尼爾指出，“鍺在電信與軍用光學(xué)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，使其成為現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施的重要元素，任何供應(yīng)中斷都將波及多個(gè)行業(yè)。”
銻在彈藥、阻燃劑及工業(yè)流程中廣泛應(yīng)用，中國(guó)占全球采礦產(chǎn)量的48%。尼爾補(bǔ)充道，“銻對(duì)于國(guó)防與安全應(yīng)用至關(guān)重要；中國(guó)龐大的市場(chǎng)份額使其在地緣政治談判中擁有戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。”
中國(guó)在這些材料領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，凸顯了其對(duì)依賴穩(wěn)定供應(yīng)的行業(yè)的戰(zhàn)略控制力。這也迫使美國(guó)及其盟國(guó)加快實(shí)現(xiàn)來(lái)源多樣化，以降低對(duì)單一供應(yīng)商的依賴。
對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)與工業(yè)的影響
中國(guó)的出口禁令或?qū)?duì)美國(guó)的半導(dǎo)體制造與國(guó)防等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)造成重創(chuàng)。據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局報(bào)告，僅鎵與鍺的長(zhǎng)期禁令，就可能導(dǎo)致美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）減少34億美元。這一禁令也加劇了尋找這些礦物替代來(lái)源的緊迫性。
依賴這些材料的行業(yè)正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。對(duì)于半導(dǎo)體制造商和國(guó)防承包商而言，關(guān)鍵材料的斷供，可能導(dǎo)致供應(yīng)鏈瓶頸、生產(chǎn)放緩及成本上升，進(jìn)而波及更廣泛的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。
地緣政治與戰(zhàn)略背景
中國(guó)的出口禁令是對(duì)美國(guó)限制先進(jìn)半導(dǎo)體技術(shù)產(chǎn)品戰(zhàn)略的反擊，揭示了全球貿(mào)易與地緣政治相互交織的復(fù)雜局面。這種“關(guān)鍵礦產(chǎn)民族主義”作為一種新興的經(jīng)濟(jì)國(guó)策形式，正將資源控制作為獲取地緣政治影響力的武器。
CMI副所長(zhǎng)杰克·利夫頓將此次事態(tài)升級(jí)描述為“關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)”，強(qiáng)調(diào)了中國(guó)此舉的嚴(yán)重性及其對(duì)美國(guó)工業(yè)與技術(shù)基礎(chǔ)可能造成的破壞。這一事件再次提醒人們，全球化供應(yīng)鏈存在著固有的脆弱性。
美國(guó)相關(guān)行業(yè)與政府的應(yīng)對(duì)
面對(duì)這一挑戰(zhàn)，減少對(duì)中國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)的依賴再次成為共識(shí)。美國(guó)的礦業(yè)與資源行業(yè)的領(lǐng)軍人物呼吁加快其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，并確保盟國(guó)的供應(yīng)穩(wěn)定。美國(guó)政府也已采取重大舉措，通過(guò)支持主要行業(yè)參與者來(lái)彌補(bǔ)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈中的短板。
MP材料公司（MP Materials Corp. ，紐約證券交易所代碼：MP）作為加利福尼亞州芒廷帕斯稀土礦（Mountain Pass，北美唯一的稀土開(kāi)采與加工綜合體）的運(yùn)營(yíng)商，已獲得多項(xiàng)政府資助，以提升美國(guó)國(guó)內(nèi)稀土產(chǎn)量。2022年2月，美國(guó)國(guó)防部（DoD）授予該公司一份價(jià)值3,500萬(wàn)美元的合同，用于在芒廷帕斯礦設(shè)計(jì)并建造重稀土元素加工設(shè)施，旨在減少對(duì)國(guó)外供應(yīng)商的依賴，支持國(guó)防、技術(shù)及可再生能源等關(guān)鍵領(lǐng)域。2024年4月，MP材料公司又獲得美國(guó)國(guó)稅局（Internal Revenue Service）與能源部（Department of Energy）基于“48C條款先進(jìn)能源項(xiàng)目”（Section 48C Advanced Energy Project）5,850萬(wàn)美元稅收抵免，進(jìn)一步增強(qiáng)了公司實(shí)力。這筆資金將用于支持在德克薩斯州沃斯堡（Fort Worth, Texas）建設(shè)美國(guó)首家完全集成的稀土磁體制造工廠。該工廠將生產(chǎn)電動(dòng)汽車、風(fēng)力渦輪機(jī)及國(guó)防系統(tǒng)所需的釹鐵硼磁體。這些戰(zhàn)略投資對(duì)于提升美國(guó)供應(yīng)鏈的韌性及降低對(duì)國(guó)外稀土資源的依賴具有重要意義。
澳大利亞萊納斯稀土有限公司（Lynas Rare Earths Ltd.，澳大利亞證券交易所代碼：LYC）作為全球最大的非中國(guó)稀土分離元素生產(chǎn)商，其美國(guó)子公司Lynas USA LLC為強(qiáng)化美國(guó)稀土供應(yīng)鏈發(fā)揮了關(guān)鍵作用。2022年6月，美國(guó)國(guó)防部（DoD）與萊納斯公司簽訂了一份價(jià)值1.2億美元的合同，旨在德克薩斯州建立商業(yè)重稀土分離設(shè)施。2023年8月，該合同金額增至約2.58億美元，以覆蓋額外的建設(shè)成本，此舉充分彰顯了該項(xiàng)目的戰(zhàn)略重要性。德克薩斯州的工廠將專注于加工對(duì)先進(jìn)國(guó)防和可再生能源應(yīng)用至關(guān)重要的關(guān)鍵元素，如鏑和鋱，從而助力實(shí)現(xiàn)美國(guó)稀土供應(yīng)鏈的多元化與安全化。此外，2021年7月，萊納斯公司還從澳大利亞政府的現(xiàn)代制造計(jì)劃中獲得了1,480萬(wàn)美元的贈(zèng)款，用于推動(dòng)創(chuàng)新的稀土碳酸鹽提煉工藝商業(yè)化，進(jìn)一步鞏固其全球業(yè)務(wù)地位。
澳大利亞戰(zhàn)略材料有限公司（Australian Strategic Materials Ltd.，澳大利亞證券交易所代碼：ASM）在澳大利亞政府和美國(guó)政府的大力扶持下，正積極推進(jìn)位于新南威爾士州的杜博（Dubbo）稀土礦項(xiàng)目。該項(xiàng)目聚焦于關(guān)鍵礦物和稀土元素的生產(chǎn)，包括鋯、鈮、鉿等。2024年10月，根據(jù)澳大利亞聯(lián)邦政府的“關(guān)鍵礦物國(guó)際合作伙伴計(jì)劃”（International Partnerships in Critical Minerals Program），ASM榮獲500萬(wàn)澳元的贈(zèng)款，用于探索杜博稀土生產(chǎn)的成本效益優(yōu)化路徑。在此之前，美國(guó)進(jìn)出口銀行（the U.S. Export-Import Bank，簡(jiǎn)稱EXIM）已于2024年3月出具了一份非約束性意向書(shū)（Letter of Interest），承諾提供高達(dá)6億美元（約合9.23億澳元）的債務(wù)資金，以支持該項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，ASM還在韓國(guó)運(yùn)營(yíng)一家金屬?gòu)S，專注于生產(chǎn)用于先進(jìn)技術(shù)的高純度金屬。這些舉措使ASM成為全球關(guān)鍵礦物供應(yīng)鏈的重要一環(huán)，有效減輕了對(duì)中國(guó)的依賴，并為國(guó)防、電子及可再生能源等行業(yè)提供了有力支撐。
美國(guó)稀土有限公司（American Rare Earths Limited，澳大利亞證券交易所代碼：ARR | OTCQX代碼：ARRNF）致力于在美國(guó)本土開(kāi)發(fā)稀土資源，目前正推進(jìn)懷俄明州和亞利桑那州的勘探項(xiàng)目。公司已成功籌集大量資金，包括懷俄明州提供的710萬(wàn)美元資金，以及美國(guó)進(jìn)出口銀行（EXIM）出具的高達(dá)4.56億美元債務(wù)融資的非約束性意向書(shū)。這些資金將助力美國(guó)稀土公司加速發(fā)展，推動(dòng)建立一個(gè)安全、獨(dú)立的北美關(guān)鍵礦物供應(yīng)鏈，與政府減少對(duì)中國(guó)依賴的戰(zhàn)略目標(biāo)高度契合。
尤核稀有金屬有限公司（Ucore Rare Metals Inc.，TSXV代碼：UCU | OTCQX代碼：UURAF）正通過(guò)一系列重大項(xiàng)目和資金支持，積極提升其在北美稀土供應(yīng)鏈中的影響力。該公司從加拿大政府獲得了428萬(wàn)美元的無(wú)償捐款，用于在安大略省金斯敦建設(shè)RapidSX™稀土元素分離技術(shù)工廠（RapidSX™ Rare Earth Element Separation Technology）。該技術(shù)將處理來(lái)自加拿大和美國(guó)的混合稀土碳酸鹽和氧化物。同時(shí)，尤核公司正在路易斯安那州亞歷山大市（Alexandria）建設(shè)戰(zhàn)略金屬綜合體（Louisiana Strategic Metals Complex，簡(jiǎn)稱SMC），以加工重稀土和輕稀土元素。為此，路易斯安那州提供了約2,000萬(wàn)美元的財(cái)政激勵(lì)措施，包括稅收減免、工資返還和基礎(chǔ)設(shè)施改善。這些舉措不僅增強(qiáng)了該地區(qū)的加工能力，也彰顯了尤核公司致力于減少北美對(duì)國(guó)外稀土供應(yīng)依賴的決心。
能源燃料公司（Energy Fuels Inc.）作為美國(guó)關(guān)鍵礦物和稀土行業(yè)的中流砥柱，旗下的白梅薩工廠猶他分廠（White Mesa Mill in Utah）是西半球唯一的最先進(jìn)的同類設(shè)施。該公司利用該工廠加工獨(dú)居石砂，提取電動(dòng)汽車、風(fēng)力渦輪機(jī)和其他先進(jìn)技術(shù)所必需的釹和鐠等關(guān)鍵稀土元素。此外，能源燃料公司還是領(lǐng)先的鈾生產(chǎn)商。鈾是清潔能源和國(guó)家安全的關(guān)鍵元素。值得一提的是，該公司在沒(méi)有政府直接資助的情況下取得了這些成就，充分展示了其在建立關(guān)鍵礦物國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈方面的卓越技術(shù)能力和領(lǐng)導(dǎo)地位。通過(guò)減少對(duì)國(guó)外資源（特別是中國(guó)）的依賴，能源燃料公司在為美國(guó)工業(yè)和能源行業(yè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力方面發(fā)揮著不可替代的作用。
阿匹亞稀土元素與鈾礦公司（Appia Rare Earths & Uranium Corp.；加拿大證券交易所代碼：API | OTCQX代碼：APAAF）正通過(guò)勘探和開(kāi)發(fā)位于加拿大薩斯喀徹溫省的旗艦級(jí)的厄爾賽斯湖稀土項(xiàng)目（Alces Lake），不斷提升其作為關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)者的地位。該項(xiàng)目擁有豐富的高品位獨(dú)居石礦物資源，富含釹、鐠、鏑和鋱等綠色能源技術(shù)和先進(jìn)國(guó)防技術(shù)應(yīng)用所必需的材料。盡管目前尚未獲得政府直接資助，但阿匹亞公司正積極開(kāi)展合作和研究活動(dòng)，以完善稀土加工技術(shù)。這些努力充分體現(xiàn)了阿匹亞公司對(duì)加強(qiáng)北美稀土供應(yīng)鏈和減少對(duì)國(guó)外資源依賴的堅(jiān)定承諾。
這些舉措與政策措施相輔相成。如，即將于2026年生效的對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的稀土磁鐵征收關(guān)稅的決定。這標(biāo)志著美國(guó)貿(mào)易政策的戰(zhàn)略性調(diào)整，直接針對(duì)關(guān)鍵礦物領(lǐng)域，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和從盟國(guó)采購(gòu)。總體而言，這些努力構(gòu)成了一項(xiàng)綜合戰(zhàn)略，旨在提升美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力、減輕對(duì)中國(guó)的依賴，并確保國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定所需的關(guān)鍵資源供應(yīng)。同時(shí)，這些措施也反映了美國(guó)行業(yè)人士日益認(rèn)識(shí)到將國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)韌性與供應(yīng)鏈戰(zhàn)略緊密結(jié)合的必要性。
結(jié) 論
中國(guó)對(duì)鎵、鍺和銻的出口禁令成為中美貿(mào)易關(guān)系中的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，凸顯了戰(zhàn)略礦物在全球權(quán)力格局中的核心作用。對(duì)美國(guó)而言，這不僅是一個(gè)警示信號(hào)，更是加速推動(dòng)供應(yīng)鏈多元化，確保安全，減少依賴并加大國(guó)內(nèi)投資力度的契機(jī)。隨著全球地緣政治格局的不斷演變，獲取關(guān)鍵礦產(chǎn)將成為決定21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略影響力的關(guān)鍵因素。