磷礦帶著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基因被喚醒，鋰礦訴說著轉(zhuǎn)型發(fā)展的“鋰電熱望”，鋁礦醞釀著“飛”向宇宙的航空新可能……今天的貴州，正利用豐富的礦產(chǎn)資源書寫著從“地下富集”到“地上富足”的故事。
與此同時，當(dāng)“富礦精開”深入推進(jìn)，當(dāng)“生態(tài)紅線”劃定開發(fā)邊界，如何讓“法治護(hù)礦”跟上貴州高質(zhì)量發(fā)展的脈動節(jié)拍？
7月1日起，《貴州省礦產(chǎn)資源條例》（以下簡稱《條例》）正式實施。在國家頒布新《礦產(chǎn)資源法》后，這部首個礦產(chǎn)資源地方性配套法規(guī)，相對于原條例名稱刪去“管理”二字，生動詮釋從“監(jiān)督管理”向“權(quán)益保障”的立法轉(zhuǎn)變，為加快構(gòu)建富有貴州特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供了堅強(qiáng)法治保障。
一
闖出新路子，需要新方法破題、新實踐檢驗。作為率先開展礦產(chǎn)資源地方性法規(guī)立法實踐的貴州，如何將服務(wù)“富礦精開”探索形成的經(jīng)驗做法予以總結(jié)固化？
讓發(fā)展探索的“源頭活水”與法治建設(shè)的“固本培元”有機(jī)結(jié)合是關(guān)鍵。
早在2023年6月，省人大有關(guān)專委會與省司法廳、省自然資源廳就共同成立立法起草小組，充分吸納各方面意見形成草案，并經(jīng)省人大常委會第十五次會議通過《條例》。
“《條例》全面貫徹省委、省政府‘富礦精開’戰(zhàn)略部署，圍繞礦產(chǎn)資源全生命周期構(gòu)建‘精確探礦、精準(zhǔn)配礦、精細(xì)開礦、精深用礦’管理體系。”省自然資源廳黨委書記、廳長周宏文介紹。
如何讓礦產(chǎn)資源開發(fā)從“碰運(yùn)氣”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;算數(shù)據(jù)”？聚焦新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，《條例》明確，“運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字技術(shù)，提升綜合勘查能力”，讓礦產(chǎn)資源“家底”摸得更清。
科技創(chuàng)新賦能精確探礦、礦業(yè)權(quán)改革優(yōu)化精準(zhǔn)配礦、規(guī)范開發(fā)助推精細(xì)開礦、產(chǎn)業(yè)鏈延伸促進(jìn)精深用礦……《條例》在貫徹落實“富礦精開”戰(zhàn)略部署上可圈可點、成效顯著，利用法治手段構(gòu)筑起完整制度鏈條，保障“富礦精開”全生命周期管理，為破解新時代礦產(chǎn)資源發(fā)展難題提供規(guī)范解集。
二
好鋼要用到刃上，礦產(chǎn)資源也需要規(guī)范化、高效化配置。
自新《礦產(chǎn)資源法》頒布以來，勘查許可證、采礦許可證“一證載兩權(quán)”的歷史宣告結(jié)束，礦業(yè)權(quán)如何出讓成為熱點話題。
雖說貴州坐擁“富礦”，但優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源儲量有限，應(yīng)該合理配置給更具轉(zhuǎn)化效率的市場主體。
為了讓沉睡的“寶藏”釋放更大的價值，《條例》設(shè)置礦業(yè)權(quán)專章，規(guī)定礦業(yè)權(quán)設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和地質(zhì)工作規(guī)律，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、地質(zhì)工作成果等科學(xué)確定向市場投放礦產(chǎn)資源的總量、結(jié)構(gòu)、布局和時序，優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置。
只有播撒在肥沃的產(chǎn)業(yè)土壤中，優(yōu)質(zhì)的礦產(chǎn)資源才能結(jié)出豐碩的經(jīng)濟(jì)之果。如何確保每一棵“資源良種”都能找到最適合它生長的“產(chǎn)業(yè)沃土”？
《條例》規(guī)定礦業(yè)權(quán)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等競爭性出讓方式設(shè)立，科學(xué)編制礦業(yè)權(quán)出讓計劃，確保出讓工作與用地用林用草等審批事項有效銜接，積極推進(jìn)“凈礦”出讓。
針對“圈而不探”“占而不采”、涉法涉訴等問題，《條例》進(jìn)一步強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)出讓合同的剛性約束，對礦業(yè)權(quán)人不按照合同約定及時開展勘查、礦山建設(shè)和開采工作的行為進(jìn)行規(guī)制。
三
不見煙、不排廢、不聞味，貴州美錦圍繞一塊煤的“七十二變”產(chǎn)業(yè)升級，“近零排放”綠色轉(zhuǎn)型，真正實現(xiàn)“產(chǎn)煤不見煤”；回流產(chǎn)業(yè)鏈上游、回填礦山肌體，貴州磷化開展“1468”項目解決困擾化工界已久的磷石膏問題，不斷推進(jìn)資源化與循環(huán)利用；……
貴州正不斷用實踐證明，資源的高效開發(fā)利用就是最好的生態(tài)保護(hù)。
如何平衡好礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系？既需要技術(shù)創(chuàng)新的“破壁錘”，更需要法治護(hù)航的“安全盾”。
今年多次省人大常委會會議上，委員們的審議發(fā)言道出了發(fā)展心聲——要讓《條例》成為回應(yīng)“綠水青山就是金山銀山”的立法實踐。
“《條例》設(shè)置礦區(qū)生態(tài)修復(fù)專章，從整體上把握生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能，明確修復(fù)原則和要求，把綠色發(fā)展理念貫穿礦產(chǎn)資源勘查開采全過程。”省人大常委會機(jī)關(guān)二級巡視員李明德介紹，礦區(qū)生態(tài)修復(fù)實現(xiàn)了從“零敲碎打”的生態(tài)保護(hù)規(guī)定到“系統(tǒng)全面”的生態(tài)修復(fù)制度的根本性轉(zhuǎn)變。
當(dāng)法治成為礦業(yè)的“綠色開采證”，不僅能為“富礦精開”劃定綠色跑道，更能為高質(zhì)量發(fā)展注入持久動能：
在這里，資源有保障，開發(fā)有規(guī)矩，生態(tài)有底線，每一寸土地都在書寫人與自然和諧共生的綠色新篇章。
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