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8月22日，第九屆東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議在日本橫濱落下帷幕，關(guān)鍵礦產(chǎn)成為此次會(huì)議的中心議題之一。除日本外，美國(guó)、歐盟、澳大利亞、英國(guó)、阿聯(lián)酋、印度等，近年來(lái)紛紛加入對(duì)非洲關(guān)鍵礦產(chǎn)的戰(zhàn)略博弈，希望保證本國(guó)的充足供應(yīng)。然而，它們能否幫助非洲開(kāi)發(fā)其豐富的資源并助力該地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)？坐擁全球30%的關(guān)鍵礦產(chǎn)儲(chǔ)量，非洲國(guó)家制定了怎樣的發(fā)展戰(zhàn)略？這些戰(zhàn)略將對(duì)其他國(guó)家產(chǎn)生哪些影響？

多國(guó)想成為“非洲金屬俱樂(lè)部”一員

“日本和非洲國(guó)家同意合作，在資源豐富的非洲大陸實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵礦產(chǎn)的穩(wěn)定供應(yīng)和‘負(fù)責(zé)任開(kāi)發(fā)’。”日本共同社8月22日對(duì)第九屆東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議的報(bào)道，凸顯了該國(guó)對(duì)非洲關(guān)鍵礦產(chǎn)的渴望。對(duì)于此次會(huì)議，法新社直言，日本首相與非洲各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)會(huì)，“放眼”的是人工智能和關(guān)鍵礦產(chǎn)。

日本對(duì)非洲關(guān)鍵礦產(chǎn)的關(guān)注并非始于今年。法國(guó)《非洲報(bào)道》雜志2023年發(fā)表題為《從剛果（金）到馬達(dá)加斯加，日本用關(guān)鍵金屬織網(wǎng)》的報(bào)道，稱東京在非洲大陸展開(kāi)魅力攻勢(shì)，希望在“非洲金屬俱樂(lè)部”中占據(jù)一席之地。日本NHK電視臺(tái)這一年也表示，東京開(kāi)展對(duì)非資源外交。2023年8月，時(shí)任日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣西村康稔訪問(wèn)了剛果（金）、納米比亞等5個(gè)非洲國(guó)家。“西村不遠(yuǎn)萬(wàn)里前往非洲訪問(wèn)所肩負(fù)的重要使命，就是力求確保左右著支柱產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展命運(yùn)的重要礦產(chǎn)資源。”NHK電視臺(tái)這樣寫(xiě)道。

“特朗普會(huì)見(jiàn)非洲5國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，目標(biāo)是其珍貴礦產(chǎn)。”卡塔爾半島電視臺(tái)這樣評(píng)價(jià)美國(guó)總統(tǒng)特朗普7月9日在白宮會(huì)見(jiàn)利比里亞、塞內(nèi)加爾等非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。在第一任期時(shí)，特朗普曾用粗俗詞匯侮辱非洲國(guó)家，而為了關(guān)鍵礦產(chǎn)，他的對(duì)非態(tài)度出現(xiàn)大轉(zhuǎn)彎。在此次美非峰會(huì)上，這位美國(guó)總統(tǒng)表示，參加會(huì)議的國(guó)家“擁有極其珍貴的土壤、豐富的礦產(chǎn)、巨大的石油儲(chǔ)備和偉大的人民”。

今年6月，美國(guó)斡旋剛果（金）與盧旺達(dá)達(dá)成和平協(xié)議，旨在結(jié)束剛果（金）東部的沖突。據(jù)法國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)報(bào)道，該和平協(xié)議的簽訂背后有著更深層次的經(jīng)濟(jì)和地緣政治考量。非洲大湖地區(qū)的沖突和國(guó)際博弈的焦點(diǎn)無(wú)疑是剛果（金）的礦產(chǎn)資源，結(jié)束沖突將為美國(guó)私營(yíng)企業(yè)在該地區(qū)擴(kuò)大投資敞開(kāi)大門(mén)。美國(guó)億萬(wàn)富翁貝索斯以及比爾·蓋茨所支持的科博德礦業(yè)公司近期宣布，將把業(yè)務(wù)擴(kuò)展到剛果（金）。

早在拜登執(zhí)政時(shí)期，美國(guó)就已經(jīng)加大對(duì)非礦產(chǎn)投資力度，其旗艦工程便是從贊比亞延伸至安哥拉的“洛比托走廊”。多家美媒稱，這是一條長(zhǎng)1300公里的鐵路線，將把鈷和銅等關(guān)鍵礦產(chǎn)從非洲的內(nèi)陸深處運(yùn)輸?shù)胶０兜貐^(qū)。走廊完工之后，現(xiàn)在需要40多天才能完成的公路旅程未來(lái)只需40個(gè)小時(shí)。去年底，拜登政府承諾為該項(xiàng)目投入40億美元。有美國(guó)外交官今年4月透露，特朗普政府仍致力于為“洛比托走廊”提供資金。

歐盟也在積極布局爭(zhēng)奪非洲關(guān)鍵礦產(chǎn)。今年3月，第八屆南非—歐盟峰會(huì)在南非開(kāi)普敦舉行，雙方計(jì)劃加強(qiáng)在關(guān)鍵礦產(chǎn)等領(lǐng)域的合作。法國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)今年6月發(fā)表題為《非洲關(guān)鍵礦產(chǎn)：歐洲積極布局加入資源博弈》的報(bào)道，稱歐盟委員會(huì)制定的戰(zhàn)略性金屬項(xiàng)目清單共有60個(gè)項(xiàng)目，其中4個(gè)位于非洲，包括位于馬拉維的宋威山未來(lái)礦山項(xiàng)目、位于南非的贊德科普斯礦項(xiàng)目、位于馬達(dá)加斯加的馬尼里項(xiàng)目，以及位于贊比亞籌建中的鈷精煉廠。歐洲投資者希望從這些項(xiàng)目中獲得稀土、石墨等關(guān)鍵礦產(chǎn)。這些項(xiàng)目將被允許向歐盟專項(xiàng)小組尋求財(cái)政支持，小組匯集了歐洲投資銀行、歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行等多個(gè)金融機(jī)構(gòu)。

“其他國(guó)家也加入了這場(chǎng)戰(zhàn)略競(jìng)賽。”根據(jù)美國(guó)智庫(kù)大西洋理事會(huì)網(wǎng)站此前發(fā)表的文章，加拿大、韓國(guó)、印度、阿聯(lián)酋等，都因?yàn)榉侵薜年P(guān)鍵礦產(chǎn)而增加對(duì)該地區(qū)的投資。加拿大在非洲勘探和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目上投入巨資，重點(diǎn)是鈷、銅和鋰等。超過(guò)145家在澳大利亞上市礦業(yè)公司，在34個(gè)非洲國(guó)家經(jīng)營(yíng)著近500家礦山。澳大利亞最近的投資重點(diǎn)是坦桑尼亞。在截至2024年的兩年中，澳大利亞公司已經(jīng)獲得了坦桑尼亞90%以上的新勘探許可證。近年來(lái)，英國(guó)與南非就關(guān)鍵礦產(chǎn)建立了工作伙伴關(guān)系，還與銅、鈷、錳和鎳的主要生產(chǎn)國(guó)贊比亞簽署了《綠色增長(zhǎng)契約》。

阿聯(lián)酋在非洲的投資主要集中在銅資源豐富的贊比亞和剛果（金）。自2021年以來(lái)，阿聯(lián)酋也一直在深化與安哥拉的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，因?yàn)榘哺缋徽J(rèn)為銅、鈷、錳和鋰等關(guān)鍵礦產(chǎn)儲(chǔ)量巨大。位于華盛頓的阿拉伯海灣國(guó)家研究所稱，沙特一直在積極尋求在非洲進(jìn)行關(guān)鍵礦產(chǎn)交易，并于2023年承諾在未來(lái)5年內(nèi)向非洲采礦項(xiàng)目投資100億美元。2024年1月，沙特與剛果（金）、埃及和摩洛哥簽署了礦業(yè)投資諒解備忘錄。印度政府部門(mén)則表示，新德里正在與剛果（金）、馬拉維、馬達(dá)加斯加等非洲多國(guó)進(jìn)行討論，以確保采礦合作和準(zhǔn)入?yún)f(xié)議。印度已與6個(gè)非洲國(guó)家簽署了諒解備忘錄，旨在確保鈷、鎳等的供應(yīng)。

值得注意的是，澳大利亞、加拿大等國(guó)不僅與多個(gè)非洲國(guó)家簽署關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)議，還相互之間建立了合作框架。2023年9月，英國(guó)和日本建立了一個(gè)合作框架，共同投資非洲的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)?！度毡窘?jīng)濟(jì)新聞》稱，英國(guó)與非洲傳統(tǒng)上有較多聯(lián)系，許多非洲國(guó)家是英聯(lián)邦成員，日本有望利用英國(guó)的在非網(wǎng)絡(luò)確保自己的權(quán)益。

“非洲正處于能源變革時(shí)代的前沿”

“能源轉(zhuǎn)型推動(dòng)了全球?qū)﹃P(guān)鍵礦產(chǎn)的爭(zhēng)奪，將鋰、鈷和稀土等元素轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略資產(chǎn)。”世界報(bào)業(yè)辛迪加此前發(fā)表的一篇文章這樣寫(xiě)道。據(jù)《非洲商業(yè)》雜志報(bào)道，對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)的需求因能源轉(zhuǎn)型加快而激增，引發(fā)了圍繞這些資源的地緣政治爭(zhēng)奪。美國(guó)智庫(kù)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)此前援引國(guó)際能源署的數(shù)據(jù)稱，到2040年，能源行業(yè)需要的鋰將是2020年的40倍，石墨將是25倍，鎳和鈷將是2020年的20倍。

據(jù)卡塔爾半島電視臺(tái)等媒體報(bào)道，非洲擁有豐富的自然資源，使其成為世界上最富饒的大陸之一，也使其成為全球戰(zhàn)略礦產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的舞臺(tái)。該地區(qū)擁有全球約30%的關(guān)鍵礦產(chǎn)儲(chǔ)量，其中剛果（金）擁有全球約47%的鈷儲(chǔ)量、15%的稀土元素儲(chǔ)量以及60%的鈳鉭鐵礦儲(chǔ)量；南非與加蓬、津巴布韋共同蘊(yùn)藏著全球80%的鉻、85%的錳和80%的鉑；津巴布韋和馬里是鋰的主要產(chǎn)地，南非出產(chǎn)80%的銥。

豐富的礦產(chǎn)資源給非洲帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)利益。半島電視臺(tái)介紹稱，非洲是繼拉美和加拿大之后全球第三大礦業(yè)投資目的地。從2018年到2022年，該地區(qū)在礦業(yè)領(lǐng)域內(nèi)獲得的外國(guó)直接投資（FDI）約為770億美元，約占其獲得的FDI總量的13.9%。

很多國(guó)家對(duì)非洲的重視程度也在提升。2022年12月，澳大利亞時(shí)任助理外交部長(zhǎng)訪問(wèn)了加納、南非和摩洛哥，這是6年來(lái)澳大利亞外交高官首次訪問(wèn)非洲大陸。2024年6月，韓國(guó)政府在首都首爾舉行了首屆韓非峰會(huì)，尋求與這些關(guān)鍵礦產(chǎn)豐富的國(guó)家發(fā)展更緊密的關(guān)系。在此次峰會(huì)上，與會(huì)國(guó)家啟動(dòng)了“韓非關(guān)鍵礦產(chǎn)對(duì)話”機(jī)制。

歐洲《現(xiàn)代外交》雜志網(wǎng)站此前表示，非洲正處于能源變革時(shí)代的前沿。隨著全球?qū)﹃P(guān)鍵礦產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)加速，非洲發(fā)現(xiàn)自己處于重要的十字路口。該地區(qū)未來(lái)幾年做出的選擇不僅將塑造非洲大陸的經(jīng)濟(jì)格局，還將影響全球資源競(jìng)爭(zhēng)的地緣政治。

“非洲大陸已成為國(guó)際外交中心之一，其全球地位和影響力不斷提升，這為非洲崛起成為影響全球供應(yīng)鏈的戰(zhàn)略參與者提供了機(jī)遇，非洲國(guó)家可利用在關(guān)鍵礦產(chǎn)資源競(jìng)爭(zhēng)中的議價(jià)能力。”南非廣播公司這樣說(shuō)。非洲新聞網(wǎng)報(bào)道稱，許多非洲國(guó)家尋求與西方國(guó)家加強(qiáng)接觸，關(guān)鍵礦產(chǎn)的爭(zhēng)奪為非洲提供了地緣政治機(jī)遇之窗，非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人需從“被追逐者”轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)對(duì)話者，將資源轉(zhuǎn)化為成果，保持全球關(guān)注，以最大限度發(fā)揮非洲的優(yōu)勢(shì)。

不過(guò)，北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授宋微在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，美國(guó)在停了大部分對(duì)非援助后，又與非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人舉行峰會(huì)，這說(shuō)明華盛頓不是對(duì)非洲的發(fā)展需求給予支持，而是基于礦產(chǎn)資源的豐裕程度來(lái)選擇合作。

今年4月，多家媒體獲得的美國(guó)國(guó)務(wù)院改組計(jì)劃草案顯示，白宮可能關(guān)閉大批在非使領(lǐng)館，僅保留少數(shù)機(jī)構(gòu)處理事務(wù)，包括獲取非洲的“關(guān)鍵自然資源”。

“希望帶來(lái)的是就業(yè)，而不僅是美元”

非洲堪稱關(guān)鍵礦產(chǎn)的“聚寶盆”，但在開(kāi)發(fā)這些礦產(chǎn)方面依然面臨不少挑戰(zhàn)，其中之一便是地區(qū)局勢(shì)。美國(guó)智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心（CSIS）網(wǎng)站今年5月發(fā)表的一篇文章舉例稱，莫桑比克擁有全球第三大石墨儲(chǔ)量，但由于該國(guó)最北部省份德?tīng)柤佣沤堑谋┝_突不斷升級(jí)，莫桑比克的礦產(chǎn)勘探活動(dòng)急劇下降。這場(chǎng)始于2017年10月的沖突仍然是非洲南部地區(qū)面臨的最嚴(yán)峻安全挑戰(zhàn)之一。同樣，薩赫勒地區(qū)的政治不穩(wěn)定也阻礙了該地區(qū)的礦產(chǎn)勘探投資。在尼日爾，因?yàn)檎尉謩?shì)問(wèn)題，礦產(chǎn)勘探支出下降了89.8%，從2012年的6640萬(wàn)美元降到2024年的680萬(wàn)美元。

西方國(guó)家能否為非洲的關(guān)鍵礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)提供助力？宋微對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，美歐在非洲投資關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域擁有多項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，如融資工具比較靈活、在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)政策方面比較成熟等，但它們的礦產(chǎn)項(xiàng)目審批時(shí)間長(zhǎng)、落地不確定性大。

倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院網(wǎng)站發(fā)表的文章強(qiáng)調(diào)，非洲增加關(guān)鍵礦產(chǎn)附加值面臨的阻礙之一是發(fā)達(dá)國(guó)家不愿意轉(zhuǎn)讓技術(shù)并償還其歷史氣候欠債。此外，美國(guó)利用其強(qiáng)大的市場(chǎng)力量特別是通過(guò)《通脹削減法案》等法律，在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)中獲得戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。然而，這種方法也可以被視為“綠色新殖民主義”的表現(xiàn)形式，加劇了全球權(quán)力的不平衡。通過(guò)“洛比托走廊”，美國(guó)可能為自己保障關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)，但將把非洲國(guó)家排除在價(jià)值鏈中利潤(rùn)更豐厚的環(huán)節(jié)之外。

“非洲希望其關(guān)鍵礦產(chǎn)帶來(lái)的是就業(yè)，而不僅是美元。”據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》近期報(bào)道，隨著全球?qū)﹃P(guān)鍵礦產(chǎn)的需求飆升，非洲多國(guó)正收緊原礦出口政策，力求在本國(guó)加工這些資源，以增加就業(yè)、提升出口收益并促進(jìn)本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織表示，過(guò)去兩年，非洲54個(gè)國(guó)家中有近一半已限制或禁止原材料出口。尼日利亞媒體報(bào)道稱，非洲關(guān)鍵礦產(chǎn)富集國(guó)對(duì)外部競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)發(fā)的態(tài)度，正從被動(dòng)出口原材料轉(zhuǎn)向主動(dòng)以區(qū)域協(xié)作掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

據(jù)南非廣播公司報(bào)道，非洲各國(guó)政府在外部力量爭(zhēng)奪關(guān)鍵礦產(chǎn)準(zhǔn)入的情況下，擁有協(xié)商更有利條件的優(yōu)勢(shì)，以確保合作轉(zhuǎn)化為就業(yè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。尼日利亞媒體稱，由十多個(gè)非洲國(guó)家創(chuàng)建的非洲礦產(chǎn)戰(zhàn)略小組不斷壯大，各成員國(guó)希望通過(guò)該小組實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，拒絕單一資源出口依賴。