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8月31日至9月1日，2025年上海合作組織峰會在天津舉行。這是我國第五次主辦上合組織峰會，也是上合組織成立以來規(guī)模最大的一次峰會。上合組織成立24年來，從6個創(chuàng)始成員國發(fā)展成為覆蓋亞歐非三大洲26個國家的“上合組織大家庭”，是當今世界覆蓋面積最廣、人口最多的區(qū)域性國際組織。自去年7月接任上合組織輪值主席國以來，我國與各方加強政策溝通，深化一系列合作，推動上合組織朝著更高水平不斷發(fā)展。本期邀請專家圍繞相關(guān)問題進行研討。

安全合作內(nèi)涵持續(xù)豐富

上合組織致力于維護地區(qū)安全，如何全面理解其安全合作的內(nèi)涵？

許濤（中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員、中國上海合作組織研究中心常務理事）：上海合作組織（以下簡稱“上合組織”）因安全之需而生，更因安全之基而興。維護地區(qū)安全是上合組織優(yōu)先合作方向，在機制化建設方面不斷取得豐碩成果。

上合組織誕生于冷戰(zhàn)陰霾未散的國際背景下，為彌合地緣政治分歧、營造普遍安全環(huán)境、促進區(qū)域共同發(fā)展作出特殊貢獻。從“上海五國”機制一路走來，上合組織通過互信和協(xié)商成功解決了冷戰(zhàn)時期遺留下來的傳統(tǒng)安全問題，并為進一步的安全合作奠定了重要基礎。2001年上合組織正式成立時，與《上海合作組織成立宣言》同時公布的是各成員國元首共同簽署的《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，這充分體現(xiàn)了其作為地區(qū)性、綜合性國際組織對安全合作的重視。同時，上合組織的安全合作也由傳統(tǒng)安全領域成功轉(zhuǎn)向非傳統(tǒng)安全領域。2004年，上合組織地區(qū)反恐機構(gòu)在烏茲別克斯坦首都塔什干成立，與上合組織秘書處同為該組織的兩個常設機構(gòu)。

上合組織成立24年來，從攜手化解共同的安全威脅因素，到推動構(gòu)建安全共同體，再到踐行全球安全倡議，持續(xù)豐富安全合作內(nèi)涵，為保障地區(qū)安全和穩(wěn)定作出卓越貢獻。

創(chuàng)造性提出新安全觀與合作理念。在成員國共同努力下，上合組織為捍衛(wèi)區(qū)域和平與可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障，維護著本地區(qū)的安全、穩(wěn)定和發(fā)展，有力打擊了恐怖主義、分裂主義、極端主義、毒品走私和跨國有組織犯罪，發(fā)展了區(qū)域合作，加強了睦鄰互信關(guān)系。為共同有效應對全球挑戰(zhàn)，上合組織創(chuàng)造性提出新安全觀與合作理念，并成為指導安全合作的重要準則。在2012年舉行的上合組織北京峰會上，成員國元首簽署關(guān)于構(gòu)建持久和平、共同繁榮地區(qū)的宣言，針對國際金融危機后不確定的國際形勢和地區(qū)面臨的新安全威脅與隱患，提出在世界上建立尊重所有國家利益的、不可分割的安全空間。習近平主席2014年提出共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，2022年提出全球安全倡議，為人類社會通往持久和平和普遍安全指明了方向和路徑。上合組織摒棄冷戰(zhàn)思維、集團對抗，反對以犧牲別國安全換取自身絕對安全的做法，追求實現(xiàn)普遍的共同安全。

持續(xù)完善地區(qū)安全機制。成員國安全執(zhí)法部門間的合作、配合、交流常態(tài)化機制不斷完善。首先，上合組織成立至今，已形成在成員國元首理事會領導下的國家安全合作、防務安全合作、安全司法合作、安全執(zhí)法合作四大安全執(zhí)法部門領導人會議機制，在安全政策溝通、情報信息交流、跨國執(zhí)法協(xié)作等專業(yè)化領域的合作不斷加深，進一步形成地區(qū)間合力。其次，在上合組織框架內(nèi)簽署了一系列安全合作法律文件，涉及相關(guān)機構(gòu)的設置與運作、防務安全合作、邊境安全合作、反恐情報合作、打擊毒品合作等，奠定了牢固的法律基礎。最后，成功組織完成了不同主題的聯(lián)合執(zhí)法行動及軍事演習，重點在邊境執(zhí)法、聯(lián)合反恐、軍事維和、網(wǎng)絡安全等方面組織實施了“天山”“東方”“和平使命”等系列聯(lián)合演習，演習的參與方和規(guī)模不斷擴大，有效提升了成員國執(zhí)法安全部門間的協(xié)作能力，對地區(qū)內(nèi)的敵對勢力產(chǎn)生了強大威懾作用。2024年，上合組織成員國“反恐協(xié)作—2024”聯(lián)合反恐演習在中國新疆維吾爾自治區(qū)舉行，集結(jié)了各成員國主管機關(guān)開展反恐力量實兵實警聯(lián)合演訓，是我國擔任上合組織輪值主席國后主導的一項重要安全執(zhí)法合作行動。

為世界注入更多穩(wěn)定性。新時代以來，習近平主席倡導成員國秉持超越文明沖突、冷戰(zhàn)思維、零和博弈的發(fā)展觀、安全觀、合作觀、文明觀、全球治理觀“新五觀”，先后提出構(gòu)建上合組織命運共同體，建設團結(jié)互信、和平安寧、繁榮發(fā)展、睦鄰友好、公平正義“五個共同家園”等重要倡議，宣布中方在執(zhí)法安全、經(jīng)貿(mào)投資、公共衛(wèi)生、人文交流、減貧等領域多項合作倡議，不斷豐富上合組織命運共同體的理念內(nèi)涵和外交實踐。在2021年上合組織杜尚別峰會上，各成員國元首研究了將塔什干上合組織地區(qū)反恐怖機構(gòu)升級為應對安全威脅和挑戰(zhàn)綜合中心、在上合組織地區(qū)反恐怖機構(gòu)基礎上設立信息安全中心、在比什凱克設立上合組織打擊跨國有組織犯罪中心、在杜尚別設立上合組織禁毒中心等倡議，以進一步凝聚政治共識、激發(fā)合作動能、發(fā)出共同聲音、采取聯(lián)合行動。

今年是中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利80周年，也是聯(lián)合國成立80周年。上合組織將在“上海精神”指引下，繼續(xù)踐行真正的多邊主義，為本地區(qū)各國人民創(chuàng)造持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、和諧友好的良好環(huán)境，通過有效務實合作為地區(qū)發(fā)展乃至全球發(fā)展注入更多的穩(wěn)定性和正能量。

經(jīng)濟合作空間積極拓展

在深化經(jīng)貿(mào)、投資、互聯(lián)互通等領域合作方面，取得怎樣的積極成果？

劉華芹（商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員、中國上海合作組織研究中心常務理事）：當前世界百年變局加速演進，上合組織國家凝心聚力，共同維護以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制，加大對外開放力度，聚焦可持續(xù)發(fā)展，拓展全方位合作，取得積極成效。

政策溝通更加密切。迄今，中國分別與俄羅斯、哈薩克斯坦和塔吉克斯坦簽署新版雙邊投資保護協(xié)定，與烏茲別克斯坦結(jié)束烏加入世貿(mào)組織的雙邊市場準入談判，簽署《中華人民共和國政府和白俄羅斯共和國政府服務貿(mào)易和投資協(xié)定》，推動上合組織成員國海關(guān)之間加強信息共享，建立標準化合作機制，促進貿(mào)易投資便利化，夯實區(qū)域經(jīng)濟合作的法律基礎。

互聯(lián)互通不斷升級。上合組織國家大多為鄰國，為構(gòu)建跨境運輸通道創(chuàng)造了有利條件。2024年，途經(jīng)該地區(qū)的中歐班列共開行1.9萬列，同比增長10.7%。跨里海國際運輸走廊貨運量穩(wěn)步上升，中吉烏鐵路項目正式啟動。區(qū)域國際公路運輸快速發(fā)展，空中絲綢之路暢通連接，從中哈原油管道到中國—中亞天然氣管道，從中俄原油管道到中俄東線天然氣管道，區(qū)域立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡日漸完善。數(shù)字化賦能軟聯(lián)通，中哈邊境巴克圖口岸智慧升級，中俄滿洲里—外貝加爾斯克公路口岸采用過境卡車電子排隊系統(tǒng)，提升了通關(guān)效率，區(qū)域物流運輸更加暢通。

貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步增長。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，今年1月至7月，中國與上合組織國家貿(mào)易額合計5197億美元，同比增長2.7%，再創(chuàng)歷史新高。中國是俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦的第一大貿(mào)易伙伴國，塔吉克斯坦和白俄羅斯的第二大貿(mào)易伙伴國，亞美尼亞的第三大貿(mào)易伙伴國。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易成為新的增長點，來自俄羅斯的冰激凌，阿塞拜疆的石榴汁，塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦的鮮食葡萄、蜂蜜、甜瓜、車厘子、檸檬等應季水果，不斷進入中國百姓餐桌。借力絲路電商，各國實現(xiàn)“買全球賣全球”，區(qū)域經(jīng)濟合作成效凸顯。

區(qū)域投資提質(zhì)增效。金融合作不斷創(chuàng)新，上合組織銀聯(lián)體成員行融資合作日益加強。各方大力推動本幣互換和本幣結(jié)算，中國新疆銀行與中亞國家7家銀行建立代理行關(guān)系，中國的支付寶等與哈薩克斯坦企業(yè)對接，中國銀聯(lián)卡在哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦實現(xiàn)本地發(fā)行，助力投資持續(xù)增長。據(jù)中國商務部統(tǒng)計，截至2024年底，中國對上合組織成員國、觀察員國、對話伙伴各類投資存量逾1400億美元，承包工程累計新簽合同額突破萬億美元，完成營業(yè)額超6800億美元。中國成為吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦的第一大投資來源國，哈薩克斯坦的第三大投資來源國。投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，除傳統(tǒng)的能源礦產(chǎn)資源領域外，農(nóng)產(chǎn)品深加工、綠色能源、汽車制造和物流運輸業(yè)成為投資新熱點。愛菊中哈糧油合作項目建成北哈州、阿拉山口、西安三位一體跨國大物流、大加工的全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)供應鏈體系，成為中哈產(chǎn)能投資與合作的典范。比亞迪烏茲別克斯坦工廠生產(chǎn)電動和混合動力汽車，成為中亞綠色轉(zhuǎn)型的技術(shù)標桿。中國企業(yè)為塔吉克斯坦建設首個風光儲一體化綜合能源項目，為當?shù)孛癖娞峁┣鍧嵏咝У碾娏Y源。中國的技術(shù)、資金和經(jīng)驗助力上合組織國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加速了工業(yè)化進程。

數(shù)字經(jīng)濟成為亮點。為促進區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟合作，我國建立了中國—上合組織大數(shù)據(jù)中心，并設立新疆分中心、哈薩克斯坦數(shù)字技術(shù)交流基地、中國廣州數(shù)字技術(shù)培訓基地、中國重慶數(shù)字技術(shù)培訓基地4個分支機構(gòu)，構(gòu)建“國內(nèi)實訓+國際交流”雙輪體系。兩年來，大數(shù)據(jù)中心累計為上合組織國家培訓數(shù)字技術(shù)人才770余人次，提升了區(qū)域數(shù)字能力儲備，為深化數(shù)字經(jīng)濟合作提供人才保障。

地方合作釋放潛力。上合組織國家彼此相鄰，邊境地方合作具有特殊意義。中方倡導建立了上海合作組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓示范基地、中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、國際司法交流合作培訓基地、生態(tài)環(huán)保創(chuàng)新基地、地學合作研究中心等，在農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、司法、環(huán)保和地學等領域搭建廣泛的地方合作平臺，并不斷創(chuàng)新合作模式。巴基斯坦提出千名農(nóng)業(yè)人才赴華培訓項目，利用農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓示范基地學習我國的先進干旱農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗，加速其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。烏茲別克斯坦建立上合組織農(nóng)業(yè)基地中烏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園，復制陜西楊凌高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)管理模式，顯著推動了農(nóng)業(yè)增效及農(nóng)民增收。上合組織國家間的經(jīng)濟合作日益密切，大大拓展了區(qū)域經(jīng)濟合作空間。