市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2007年10月20日
編者按：采礦活動是人類依靠自己的智慧用自然資源創(chuàng)造財富，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和營造美好生活服務(wù)的一種手段。然而，任何開采行為所造成礦區(qū)及周邊一定范圍，一定程度的環(huán)境破壞，開發(fā)利用與保護(hù)環(huán)境始終是一對矛盾。任何社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，離不開資源的可持續(xù)利用和地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境的持久性支撐。地質(zhì)環(huán)境是人類生存發(fā)展的主要空間。環(huán)境是資源、資產(chǎn)，也是生產(chǎn)力、競爭力。因此，節(jié)約集約利用有限的不可再生的資源，保護(hù)好已經(jīng)十分脆弱的地質(zhì)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)當(dāng)成為我們貫徹落實(shí)黨的十七大精神，實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展國策的座佑銘。
“它山之石，可以攻玉”。克山縣以保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境為已任，把礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一于全面履行礦政管理職責(zé)的業(yè)務(wù)活動之中，堅持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的兩手抓方針的做法，值得各地、各級國土資源部門所借鑒。
克山縣抓住整規(guī)契機(jī)強(qiáng)化礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制
克山縣國土資源局在二年多的整規(guī)工作中，把建立礦山地質(zhì)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，作為整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的內(nèi)容與目標(biāo)之一，適時轉(zhuǎn)變管理思路和方式，認(rèn)真落實(shí)“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的資源開發(fā)和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)方針，不斷強(qiáng)
化地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制的力度，收到了較好效果。
一、提升地質(zhì)環(huán)境準(zhǔn)入門檻，開采前審查落實(shí)治理恢復(fù)責(zé)任?？松娇h認(rèn)真貫徹執(zhí)行省、市國土部門的部署，改變了過去那種“光開采、不保護(hù)，光破壞、不恢復(fù)”的老路，在全縣推行“開采礦產(chǎn)資源，環(huán)境保護(hù)在先”的制度。凡申請開采礦產(chǎn)資源的，一律先由申請人編制、提交礦山地質(zhì)環(huán)境勘查評價報告書，制定在開采中的具體保護(hù)方案，經(jīng)縣、市二級主管部門審查同意后，按規(guī)定收取閉坑抵押金，并簽訂礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理恢復(fù)利用合同書，具備上述條件的，方可辦理采礦許可手續(xù)，否則不予辦證，不準(zhǔn)開采，從而，依法落實(shí)了開采者對礦區(qū)的保護(hù)、對采坑的治理、對破壞的環(huán)境恢復(fù)利用責(zé)任。這樣如遇不履行治理、恢復(fù)合同的，國土部門可依法申請人民法院強(qiáng)制其依法履行合同所確定的保護(hù)、治理、恢復(fù)利用義務(wù)。
二、嚴(yán)把礦山年檢關(guān)，督促采礦權(quán)人在開發(fā)中保護(hù)礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境?？松娇h注意把礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，恢復(fù)治理工作溶入一年一度的礦山年檢內(nèi)容之中，嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真檢查，逐一督促轄區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)按照環(huán)境保護(hù)與治理方案與合同所裁明的范圍、方式、時限、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行治理恢復(fù)，做到一手抓開發(fā)，一手抓治理，把“在保護(hù)中開發(fā)”的方針體現(xiàn)在“在開發(fā)中保護(hù)”的動態(tài)管理之中，做到“邊開采，邊治理，邊恢復(fù)”，進(jìn)而該地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)較好地統(tǒng)一于礦管部門的辦事程序與業(yè)務(wù)活動整體之中，呈現(xiàn)出了統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)的態(tài)勢。
三、加大依法查處力度，切實(shí)整頓以犧牲地質(zhì)環(huán)境為代價的破壞性開采行為。一是克山縣國土部門對全縣因采礦造成礦山生態(tài)環(huán)境破壞的1454畝廢棄采坑，責(zé)令開采人采取“宜漁則養(yǎng)，宜樹則裁、宜耕則種”等切實(shí)措施，限期予以治理恢復(fù)和有效利用?？松睫r(nóng)場制磚廠對所造成的115畝和克山鎮(zhèn)的153畝廢棄地，用推土機(jī)推平后都分別種植了糧食作物或利用自然水面養(yǎng)魚，增收40多萬元，既創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益，又恢復(fù)了生態(tài)環(huán)境。二是聯(lián)合公安、法院、水務(wù)等部門通過專項行動，對因違法開采造成的生態(tài)地質(zhì)環(huán)境破壞的采礦權(quán)人進(jìn)行查處，責(zé)令其限期恢復(fù)采砂坑3處，面積約4262.13m2，恢復(fù)土地原狀1處，罰款2萬元，并對有關(guān)非法破壞地質(zhì)生態(tài)環(huán)境人由公安機(jī)關(guān)給予拘留15天的治安處罰，使該縣的非法采礦和因采礦隨意破壞地質(zhì)生態(tài)環(huán)境的不良行為得到了抑制。目前，全縣1454畝廢棄采坑絕大部分都得到治理恢復(fù)和有效利用，僅兩年功夫即可增加收入100多萬元。