國務院日前印發(fā)的《中國（內蒙古）自由貿易試驗區(qū)總體方案》（下稱“總體方案”）4月9日對外發(fā)布。至此，中國自貿試驗區(qū)擴圍至23個�？傮w方案賦予內蒙古自貿試驗區(qū)更大改革自主權，鼓勵先行先試，在更廣領域、更深層次開展首創(chuàng)性、集成式、差別化探索。明確了創(chuàng)新發(fā)展邊民互市貿易、強化國際物流服務功能、促進農牧業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展、提高科技成果轉化應用效能等19個方面的改革創(chuàng)新舉措。
對于建立內蒙古自貿試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標，總體方案要求，以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，因地制宜發(fā)揮內蒙古“內聯八省近京畿、外接俄蒙通歐亞”的區(qū)位優(yōu)勢，深入參與共建“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊建設，著力打造聯通內外、輻射周邊的信息交流中心、交通物流中心、要素資源配置中心、重點領域科技創(chuàng)新中心和產業(yè)合作中心，建設沿邊內陸開發(fā)開放戰(zhàn)略高地和服務保障全國高質量發(fā)展示范區(qū)域。
總體方案還提出，經過三至五年改革探索，科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，綠色發(fā)展動能明顯增強，國內國際雙循環(huán)的重要節(jié)點、重要通道功能更加完善，對內對外輻射帶動能力顯著提高，能源和戰(zhàn)略資源保障水平持續(xù)提升，國家向北開放重要橋頭堡作用充分發(fā)揮，努力建成投資貿易便利、創(chuàng)新生態(tài)良好、優(yōu)勢產業(yè)集聚、國際交往活躍的高水平自由貿易園區(qū)。
在主要任務和措施方面，總體方案從打造聯通內外的重要貿易節(jié)點、提升雙向投資合作質效、暢通向北開放國際大通道、構建具有特色優(yōu)勢的現代化產業(yè)體系、營造一流科技創(chuàng)新生態(tài)、深化對內對外全方位合作、打造要素融匯融通的開放平臺等七方面提出19條舉措。
具體來看，這些舉措包括支持呼和浩特片區(qū)發(fā)展信息技術、醫(yī)藥研發(fā)等服務外包業(yè)務；加快邊民互市貿易服務平臺和監(jiān)管系統數字化轉型升級；鼓勵企業(yè)在共建“一帶一路”國家的農畜產品、能源資源等領域開展對外投資合作；強化國際物流服務功能；建設綠色算力保障樞紐等。
商務部研究院研究員聶平香對《經濟參考報》記者表示，作為沿邊地區(qū)，內蒙古自貿試驗區(qū)的設立能夠通過體制機制創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新，推動邊民互市貿易、進口資源落地加工等領域進一步創(chuàng)新發(fā)展，能有效激活邊境地區(qū)經濟活力，帶動就業(yè)與增收。對于當地的產業(yè)發(fā)展，她認為，內蒙古自貿試驗區(qū)聚焦新能源、新材料、生物醫(yī)藥、乳業(yè)等特色產業(yè)，吸引全球高端要素集聚，將推動產業(yè)從“單點”向“鏈式”集群化發(fā)展。
商務部研究院研究員周密接受記者采訪時也表示，內蒙古地域遼闊，從東到西資源稟賦、產業(yè)結構和區(qū)域發(fā)展需求各具特色。在當前“向北開放”的大背景下，特別是在共建“一帶一路”、打造中蒙俄經濟走廊，以及推動中蒙雙邊合作的進程中，內蒙古的進一步開放變得至關重要。“自貿試驗區(qū)的發(fā)展本身就鼓勵探索各自特色模式，內蒙古獨特的產業(yè)、區(qū)位和經濟資源優(yōu)勢，都是其開展差異化探索的堅實基礎。”
周密同時指出，繼新疆自貿試驗區(qū)之后，內蒙古自貿試驗區(qū)的設立是沿邊開放領域的又一次重要探索，將為中國實現高水平開放積累更豐富的實踐經驗。
聶平香舉例說，內蒙古自貿試驗區(qū)的設立，有助于推動我國北向開放的戰(zhàn)略向縱深發(fā)展，進一步打通連接俄蒙及歐洲的陸路大通道；內蒙古作為中蒙俄經濟走廊的核心承載區(qū)，自貿試驗區(qū)的設立將進一步強化這一節(jié)點的樞紐功能，促進中蒙俄在貿易、金融、產能等領域的深度合作。
記者注意到，今年政府工作報告提出，“優(yōu)化自由貿易試驗區(qū)布局范圍、提升創(chuàng)新引領發(fā)展能級”。此前商務部表示，2026年將穩(wěn)步優(yōu)化調整自貿試驗區(qū)區(qū)域布局范圍，為先行先試提供更廣闊的空間和更豐富的載體。
上述受訪專家認為，隨著內蒙古自貿試驗區(qū)的設立，我國沿邊開放拼圖進一步完善，制度型開放從沿海先行逐步向沿邊拓展。展望未來，自貿試驗區(qū)將繼續(xù)在更廣領域、更深層次開展制度創(chuàng)新，為構建更高水平開放型經濟新體制提供源源不斷的實踐樣本。
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