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多年�,由于我國礦�(chǎn)勘查風險資本市場尚未建立,社會資金投入商�(yè)性礦�(chǎn)勘查的積極性不高,僅靠中央和省級財政投入顯然不�,致使礦�(chǎn)勘查投入難以滿足�(xiàn)實需�。針對此,在新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動中,四�、新疆等一些省份積極探索引導地方政�、地勘單位、礦山企�(yè)等各方參與戰(zhàn)略性礦�(chǎn)找礦的激勵政�,并且四川省涼山州等一些地方政府已�(jīng)從參與找礦行動、推動增儲上�(chǎn)中獲得豐厚的回報�
進入2026�,四川省在創(chuàng)建礦�(yè)權出讓收益分享激勵機�、落實推動自主投入找礦方�?zhèn)鱽砗孟ⅰ=�?�,隨著涼山工投礦冶開�(fā)有限公司�2.01億元競得雷波縣馬頸子東磷礦勘查探礦權,四川省首宗由市(州)出資勘查的�(zhàn)略性礦種探礦權成功出讓�
�(jù)了解,自2024年四川省在全國率先建立礦�(yè)權出讓收益分享激勵機制以�,涼山州投入1026萬余元完成馬頸子東磷礦普查工作,探獲磷礦石資源量�1.3億噸�2025�11月,該磷礦探礦權正式掛牌出讓,并由涼山工投礦冶開�(fā)有限公司競得后,按照四川省現(xiàn)行礦�(yè)權出讓收益分享激勵機�,涼山州將獲�1.08億元礦業(yè)權出讓收益分��
“近年�,我國多個省份建立了省級地勘基金,由省級財政出資,先進行礦產(chǎn)勘查后再�(tǒng)一對外競爭出讓。而地市級財政出資進行礦產(chǎn)勘查并從中獲取收�,在全國尚屬首例�”國內(nèi)礦業(yè)領域?qū)<曳治稣f,在當前增儲上產(chǎn)任務�,礦�(chǎn)勘查投入不高的情況下,四川省通過�(chuàng)新礦�(yè)權出讓收益分享激勵機制來�(diào)動地方政府參與戰(zhàn)略性礦�(chǎn)勘查開發(fā),具有重要的示范意義�
找礦投入不足不容忽視
礦產(chǎn)勘查是一項高風險、高投入的工�,對資金、人�、技術等方面有很高的要求。尤其是在礦�(chǎn)勘查過程中,需要持�(xù)投入大量資金�
“礦產(chǎn)資源埋藏于地下,具有稀�、隱�、復雜等特點,在勘查過程中需要用到地�(zhì)填圖、地球化學勘�、地球物理勘探和遙感地質(zhì)等方法,以及坑探、鉆探等多項技術手�,然后再逐步開展測量、編錄、取�、化驗、實�、儲量計�、技術經(jīng)濟評價和可行性研究等工作,在這個過程中需要投入大量的人力、物��”�(yè)�(nèi)一位專家分析說�
然�,多年來,由于我國礦�(chǎn)勘查風險資本市場尚未建立,社會資金投入商�(yè)性礦�(chǎn)勘查的積極性不�,僅靠中央和省級財政投入顯然不夠,致使礦�(chǎn)勘查投入難以滿足�(xiàn)實需��
隨著2006年《國務院關于加強地質(zhì)工作的決定》的出臺,危機礦山勘查專�、三項礦�(chǎn)資源國情�(diào)�、青藏高原地�(zhì)礦產(chǎn)�(diào)查評價專項的實施,以及上一輪找礦突破戰(zhàn)略行動的開展,我國礦�(chǎn)勘查投入有了大幅增長。其�,中央地勘基金和省級地勘基金的成立和拉動,帶動了社會資本進入礦產(chǎn)勘查市場。有關數(shù)�(jù)顯示�2006年至2012�,全國固體礦�(chǎn)勘查投入�74億元增長�501億元,地�(zhì)礦產(chǎn)勘查人員�34.9萬人�
�2012年之�,隨著礦�(yè)市場下行,加之礦�(chǎn)勘查開發(fā)管理政策趨緊,我國礦�(chǎn)勘查市場陷入低谷�
自然資源部發(fā)布的�2017年全國地�(zhì)勘查成果通報》(以下簡稱《通報》)顯示,自2012年以來,我國包括礦產(chǎn)勘查在內(nèi)的全國地�(zhì)勘查投入連續(xù)第五年下��2017�,全國地�(zhì)勘查投入資金198.36億元,同比減�19.8%,與2012年峰值相比下降了61.2%,相當于2007年的投入水平�
礦產(chǎn)勘查投入不足不僅致使相關項目急劇下降,還導致了礦�(yè)權數(shù)量的減少?!锻▓蟆凤@��2017年,全國礦產(chǎn)勘查實施項目6428項次,同比減�19.1%,完成鉆探工作量694萬米,同比減�32.7%。截�2017年底,全國有效期�(nèi)非油氣探礦權共計21235�,較2016年末減少17%�
隨著我國�(jīng)濟從高速增長階段轉(zhuǎn)向高�(zhì)量發(fā)展階�,拉動了更多能源資源需求。近年來,自然資源部等相關部門聚焦重要能源和礦�(chǎn)資源保障,深入推進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動,各地紛紛�(guī)劃設置和推出新的礦業(yè)�,我國礦�(chǎn)勘查市場再次呈現(xiàn)繁榮景象�2019年至2025年,我國地質(zhì)勘查投入�(guī)??傮w呈波動增長趨��2025�10�23�,自然資源部�2025中國國際礦業(yè)大會上發(fā)布的《中國礦�(chǎn)資源報告�2025)》顯��2024�,我國地�(zhì)勘查投資1159.94億元,連續(xù)4年實�(xiàn)正增��“十四�”以來累計投入找礦資金�4500億元�
在此之前,自然資源部辦公廳印�(fā)的�2024年全國非油氣地質(zhì)勘查�(tǒng)計年報》(以下簡稱《年報》)顯示�2024年全國非油氣地質(zhì)勘查投入資金229.57億元,同比增�14.4%,連續(xù)4年實�(xiàn)正增長。其�,礦�(chǎn)勘查�139.17億元,占總量�60.6%,同比增�18.4%;實施礦�(chǎn)勘查項目4068項次,同比增�7.3%�
值得注意的是�2024年社會資本投入礦�(chǎn)勘查的積極性有所提高?!赌陥蟆凤@�,從2024年全國非油氣地質(zhì)勘查投入資金來源�,中央財政投�59.01億元,占總量�25.7%,同比增�27.7%;地方財政投�92.01億元,占總量�40.1%,同比增�8.2%;社會資金投�78.55億元,占總量�34.2%,同比增�13.1%�
“從資金投向看�2024年全國非油氣地質(zhì)勘查投入資金229.57億元,主要用于礦�(chǎn)勘查、基礎地�(zhì)�(diào)查,以及水文地質(zhì)、環(huán)境地�(zhì)與地�(zhì)災害�(diào)查評價等。顯而易�,社會資本投入的78.55億元,主要集中在礦產(chǎn)勘查方面,占礦產(chǎn)勘查總投�139.17億元的一半以�,這無疑推動了增儲上產(chǎn)目標的實�(xiàn)�”�(yè)�(nèi)人士分析��
盡管如此,我國的礦產(chǎn)勘查投入還遠遠無法滿足找礦突破和增儲上產(chǎn)的需�,特別是地方政府的和地方財政的積極性尚未充分激�(fā),并與中央和省級財政形成有效配合。而社會資本在礦產(chǎn)勘查投入方面也面臨諸多不確定因素�
實際�,我國地�(zhì)工作投入不足,不僅體�(xiàn)在礦�(chǎn)勘查方面,公益性基礎性地�(zhì)�(diào)查工作也存在著資金投入不足的問題�
2025�12�30�,自然資源部辦公廳印�(fā)的《關于加強基礎性地�(zhì)�(diào)查工作的通知》指出,地方各級自然資源主管部門要積極爭取財政投�,不斷加強地�(zhì)�(diào)查工作。探索建立激勵機�,調(diào)動各方面積極性共建地勘基�,加強基礎性地�(zhì)�(diào)查工作�
自然資源部地�(zhì)勘查管理司相關負責人在解讀《關于加強基礎性地�(zhì)�(diào)查工作的通知》時表示,我國基礎性地�(zhì)�(diào)查工作從整體看,仍存在一些需要加快解決的問題。一是基礎性地�(zhì)�(diào)查的覆蓋率不夠高。陸�1�5萬區(qū)域地�(zhì)�(diào)查覆蓋率不足50%�1�5萬礦�(chǎn)地質(zhì)�(diào)查覆蓋率不足40%。二是科技�(chuàng)新能力不夠強。隨著找礦工作的難度加大,對成礦理論、技術方法、關鍵裝備的要求越來越高,這方面短板明顯。三是資金投入不�。財政資金投入有�,社會資金的準入機制尚在探索,多元化的資金投入機制還未建�。四是體制還不夠健全。在很長一段時間內(nèi),一些關系還沒有完全理順,未能凝聚起全系�(tǒng)、全行業(yè)、全社會的強大合��
由此不難判斷,我國當前包括礦�(chǎn)勘查在內(nèi)的地�(zhì)勘查投入不僅不足,而且機制還不健全,尚未建立起地方政府尤其是市、縣地方政府積極參與地質(zhì)�(diào)�、礦�(chǎn)勘查的有效機��
更重要的�,由于一些地方政府的不重�,一些地方包括礦�(chǎn)勘查在內(nèi)的地�(zhì)勘查工作�(huán)境并不樂觀,甚至就連基礎性地�(zhì)�(diào)查這項公益性地�(zhì)工作也遭遇了阻力�
也正鑒于此,2025�12�5�,自然資源部辦公廳、國家林�(yè)和草原局辦公室聯(lián)合印�(fā)的《關于加強基礎性地�(zhì)工作野外作業(yè)相關權益保障的通知》中指出,保障基礎性地�(zhì)�(diào)查工作野外作�(yè)順利實施是各級人民政府自然資源主管部門的重要職�。縣級以上人民政府自然資源主管部門要大力開展科普工�,通過多種渠道向社會公眾普及基礎性地�(zhì)�(diào)查工作的目的意義、技術手段和工作特點,消除地方群眾對于野外作�(yè)的誤�,提升社會公眾對基礎性地�(zhì)�(diào)查工作的認知程度;爭取公�、生�(tài)�(huán)境等與野外作�(yè)相關部門的支持,�(lián)合開展普法宣傳和權益保障教育培訓,為野外作業(yè)的順利開展營造良好政策環(huán)境�
“作為公益性的基礎性地�(zhì)工作的外部環(huán)境尚且如�,那作為商業(yè)性的礦產(chǎn)勘查工作遇到的阻力和外部�(huán)境就更不用說�。如果沒有地方自然資源部門尤其是地方政府的重視和參�,礦�(chǎn)勘查的野外作�(yè)�(huán)境將很難得到根本性改變�”�(yè)�(nèi)一位資深專家分析說�
地方參與“一石三�”
要改變新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動中自然資源系統(tǒng)和地勘單位面臨的困境,在全社會形成強大合�,確保增儲上�(chǎn)目標全面完成,必須充分發(fā)揮地方政府的作用,調(diào)動地方政府參與礦�(chǎn)勘查開發(fā)的積極性和能動��
“在增儲上�(chǎn)過程�,地方政府充當著重要角色�”�(yè)�(nèi)人士表示�“如果地方政府不重視礦�(yè),甚至把礦業(yè)視為‘過街老鼠’,不僅礦�(chǎn)勘查工作難以開展,即使找到了大礦、好礦,也無法開�(fā)利用�”
作為我國重點成礦�——武夷山成礦帶中部的重要城�,南平礦�(chǎn)資源豐富,僅螢石資源儲量就占福建省的70%、全國的4%,且品質(zhì)�(yōu)良。然�,在我國螢石資源短缺、進口量大幅攀升的情況�,這樣一�“螢石寶庫”卻因一紙會議紀要陷入開�(fā)困境。當?shù)氐V山企�(yè)“想辦辦不�、想退退不成”,導致設備報�、資金鏈斷裂,既造成�(yōu)�(zhì)螢石資源浪費,也嚴重制約了找礦突破與�(chǎn)�(yè)�(fā)��
�(jù)光明�(wǎng)報道,針對南平市部分礦業(yè)權審批遇阻問題,2025�6�,自然資源部�(diào)研組前往南平市進行實地走訪,現(xiàn)場了解南平市礦產(chǎn)資源管理有關情況后指�,南平市存在礦業(yè)權審查程序復雜、服務指導礦�(yè)權人不到�、礦�(yè)權退出機制不健全等問題。調(diào)研組還建議福建省自然資源廳督�、指導南平市完善礦業(yè)權登記許可制度,�(yōu)化管理服�,積極主動對接服務,依法依規(guī)解決礦業(yè)權人用林用地等實際需�,及時回應礦�(yè)權人訴求和關�;建立完善礦�(yè)權退出機�,推動礦�(yè)�(zhuǎn)型升��
從全國范圍看,類似問題并非個例,其核心癥結在于少數(shù)地方政府對礦�(yè)行業(yè)不重�,甚至片面看待礦�(yè)行業(yè),致使監(jiān)管導向存在偏差方靀�
如果能調(diào)動地方政府主動�,讓其自覺參與到增儲上產(chǎn)�,許多難題不僅可以迎刃而解,還能收到一舉多�、事半功倍的良好效果�
一是可以有效緩解礦�(chǎn)勘查資金緊張難題。當前,由于中央和省級財政資金有�,用于礦�(chǎn)勘查的專項資金并不充�。通過建立礦業(yè)權出讓收益分享激勵機制,讓利于地�,把地方政府投入礦產(chǎn)勘查的積極性調(diào)動起來,可有效彌補中央和省級礦產(chǎn)勘查資金投入的不�,促進找礦突��
二是可以有效增加地方財政收入。地方政府通過先期投資礦產(chǎn)勘查,找到礦并競拍出讓成功后,遵照礦�(yè)權出讓收益分享機制按投資比例進行分成,有效增加地方財政收入,緩解地方財政緊張局��
三是可以有效保障和改善礦�(chǎn)勘查野外作業(yè)�(huán)�。地方政府參與礦�(chǎn)勘查,同時地方政府通過參與礦產(chǎn)勘查并得到豐厚的收益分成�,也會轉(zhuǎn)變對礦產(chǎn)勘查開發(fā)的認�,進而會關心和支持其他礦�(chǎn)勘查項目,有利于�?shù)卣麄€礦�(yè)勘查開發(fā)�(huán)境的改善�
“一旦這種‘找(開)礦一�、造福一�’的利益共享模式形成良性循�(huán),增儲上�(chǎn)之路也將會更為順��”�(yè)�(nèi)人士分析��
“破冰之旅”悄然開啟
�2026�1�5日召開的全國自然資源工作會議��“持續(xù)推進戰(zhàn)略性礦�(chǎn)資源增儲上產(chǎn),繼�(xù)開展新一輪找礦突破戰(zhàn)略行�,組織開展探礦權�‘圈而不�’專項整治行動,健全找礦突破支持政�”的戰(zhàn)斗號角一吹響,四川省就傳來了喜訊——涼山州投�1026萬余元完成的馬頸子東磷礦普查項目�2.01億元成功掛牌出讓,涼山州由此將獲�1.08億元礦業(yè)權出讓收益分��
這在如何�(diào)動地方政府參與增儲上�(chǎn)積極性、破解礦�(chǎn)勘查資金投入不足難題,以及營造好的礦�(chǎn)勘查開發(fā)�(huán)境等方面無疑起到了良好的示范效應�
這只是四川省�(chuàng)新建立礦�(yè)權出讓收益分享激勵機�、落實推動自主投入找礦方面的一個縮��
�(jù)了解�2024�,四川省打破以往省、市、縣固定分成模式,在全國率先建立礦業(yè)權出讓收益分享激勵機�,礦�(yè)權出讓收益除中央分享40%�,地方分�60%部分按照“誰出資、誰受益”的原�,直接與地方勘查階段實際出資掛鉤。這一機制實施以來,充分調(diào)動了地方投入找礦的積極�,找礦投入的�(lián)動效應持�(xù)釋放,有效改變以往市縣�(zhàn)略找�“零投�”情形。據(jù)了解,目�,四川省已有攀枝花�、涼山州、瀘州�、金川縣�18個市(州�、縣(市、區(qū))累計出�3.14億元參與新一輪找礦突破戰(zhàn)略行�,探獲磷�、螢石礦等資源量上億�,為全省資源保障奠定堅實基礎。其�,涼山州明確連續(xù)三年每年安排1億元專項資金,用于戰(zhàn)略性礦�(chǎn)勘查工作。截至目�,全州累計投入找礦資金已�2.5億元,部署州級找礦項�37個�
“‘誰出�、誰收益’‘多出資、多分成’的激勵機�,清晰驗證了‘財政投入勘查-探獲�(yōu)�(zhì)資源-市場價值實�(xiàn)-收益反哺財政’的良性循�(huán),有效放大了財政資金的杠桿作�,實�(xiàn)了資源保障與�(jīng)濟效益的雙贏�”四川省自然資源廳相關負責人在接受�?shù)孛襟w采訪時介�,目前,�、市、縣�(lián)動投入找礦格局基本形成,預計將為各級財政帶來持�(xù)收益�
對四川省來說,這還遠遠不夠�2025�12�18�,四川省又在鼓勵社會資本投入�(zhàn)略性礦�(chǎn)�(diào)查工作方面放了大�,省自然資源廳印�(fā)的《四川省社會資本投入�(zhàn)略性礦�(chǎn)�(diào)查試點實施方案》中,以“訂單�”�“眾籌�”雙模式為核心,鼓勵社會資本投入戰(zhàn)略性礦�(chǎn)�(diào)查和提供建議,并予以激勵補償,激勵補償采用階梯式計算,最高可�5000萬元,為社會資本參與�(zhàn)略找礦開辟了新路�。這一政策�(chuàng)新既是落實國家新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動的關鍵舉措,也是四川省作為資源大省扛起保障國家初級�(chǎn)品供給責任的具體行動�
新疆維吾爾自治區(qū)作為全國重要的能源資源戰(zhàn)略保障基�,這幾年為了增儲上�(chǎn),相繼出臺了一系列積極措施,鼓勵地方政府開展地�(zhì)找礦、增儲上�(chǎn)�2024�9�,新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳印�(fā)的《關于推動礦�(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》指�,鼓勵地(州、市�、縣(市、區(qū))財政出資開展地�(zhì)找礦,帶動社會資金同向發(fā)�、快速增儲上�(chǎn)。支持地勘單�、礦山企�(yè)和國有資金出資的風險勘探投資基金機構自籌資金。成功出讓給其他市場主體�,除返還實際�(diào)查投入資金外,還可給予出讓收益成交價一定比例的資金補償。該《若干措施》還特別指出,對因涉及生�(tài)保護紅線、自然保護地等限制或禁止性區(qū)域政策性退出并注銷或縮減面積的礦業(yè)�,如生態(tài)保護紅線、自然保護地等限制或禁止性區(qū)域范圍優(yōu)化調(diào)�,原已注銷的礦業(yè)權或縮減的區(qū)域不再與限制或禁止性區(qū)域重疊的,可予以恢復,原礦業(yè)權人可按�(guī)定向登記機關提出恢復申請�
新疆維吾爾自治區(qū)政府的強力推�,地(州、市)、縣(市、區(qū))財政的共同參與,地勘單�、礦山企�(yè)和國有資金的共同�(fā)力,尤其�“依法恢復政策性退出礦�(yè)�”政策的實施和礦產(chǎn)勘查作業(yè)�(huán)境的改善,推動了新疆增儲上產(chǎn)目標的實�(xiàn)�2025年,新疆維吾爾自治區(qū)僅財政投入地�(zhì)勘查資金就達9.17億元,同比增�83.4%,形成并鞏固18處大型能源資源基��
廣西壯族自治區(qū)賀州市為促進當?shù)靥妓徕}�(chǎn)�(yè)�(fā)展,去年專門出臺《賀州市碳酸鈣產(chǎn)�(yè)�(fā)展促進條例》(以下簡稱《條例》)來保駕護�?!稐l例》要�,市人民政府應當施行碳酸鈣礦山開采與下游�(chǎn)�(yè)掛鉤機制,促進產(chǎn)�(yè)鏈向下游延伸。市自然資源主管部門要加強碳酸鈣礦產(chǎn)資源綜合勘查評價,做到精準識別,合理設置礦業(yè)�,推進資源高效利��
該《條例》在礦業(yè)用地上也給予特殊政策,明確規(guī)定市、縣人民政府編制國土空間�(guī)劃時應當�(tǒng)籌考慮碳酸鈣產(chǎn)�(yè)�(fā)展用地需�;市(縣)人民政府自然資源部門應當通過彈性年期出讓、先租賃后出�、長期租賃等方式供地,支持碳酸鈣�(chǎn)�(yè)�(fā)展用地;市(縣)人民政府自然資源部門應當保障采礦人依法使用土�,以租賃方式使用采礦用地�,應當遵守依�、自愿、公�、誠實信用原則,不得以非法手段脅迫或阻礙采用用地租賃�
“從資源勘查評價到礦業(yè)權設�,從礦業(yè)用地到整個產(chǎn)�(yè)的發(fā)展,正是這些年來賀州市對碳酸鈣礦山體貼入微�‘保姆�’服務,才推動了當?shù)靥妓徕}�(chǎn)�(yè)的高�(zhì)量發(fā)�,打造出了中�‘碳酸鈣之�’金字招牌�”�(yè)�(nèi)人士表示�
地處中原地區(qū)的河南省平頂山市葉縣,巖鹽資源豐�,儲�3300億噸,品位居全國井礦鹽之�,被命名�“中國巖鹽之都”,是中原�(jīng)濟區(qū)尼龍新材料及鹽化工的重要基地。近年來,葉縣縣�、縣政府始終把當?shù)貛r鹽勘查開�(fā)及發(fā)展鹽化工�(chǎn)�(yè)作為重中之重,面對永久性基本農(nóng)田保護和地下井鹽資源開發(fā)利用兩難困局,他們沒有因噎廢�,把巖鹽礦一關了�,而是嚴格按照2025�10�1日正式施行的新《永久基本農(nóng)田保護紅線管理辦法�,組織國�(nèi)權威專家開展《河南省平頂山市擬申請設置鹽礦礦�(yè)權與永久基本�(nóng)田保護關系論證報告》評�,為在不損毀永久性基本農(nóng)田情況下開發(fā)地下鹽礦資源提供路徑�
“葉縣鹽礦礦業(yè)權設置評審報告的通過,是�(tǒng)籌推進高�(zhì)量發(fā)展與高水平保�、既端牢‘糧食飯碗’又端�‘工業(yè)糧食飯碗’的生動地方實踐,不僅為葉縣鹽礦項目的合規(guī)推進掃清了技術障�,更將為全國同類礦產(chǎn)資源安全、合�(guī)地設置礦�(yè)權提供寶貴經(jīng)驗和可行范本,為國家能源資源安全保障再添助力�”參與項目報告評審的中國工程院院士武強表示�
當前,自然資源部正在通過總結推廣地方成果�(jīng)�,提供有效制度供給,著力健全找礦突破支持政策和凝聚全系統(tǒng)全行�(yè)全社會的強大合力。四川等一些省份已走到了全國前列,探索出了鼓勵支持地方政府及地勘單位、礦山企�(yè)參與新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動的成功路徑;一些地方政府也從參與新一輪找礦突破戰(zhàn)略行�、實�(xiàn)增儲上產(chǎn)中收益頗豐。我們堅�,隨著越來越多的地方政府高度重視和支持參與新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動,增儲上產(chǎn)目標一定能早日實現(xiàn)。(中國礦業(yè)報)