2026年5月15日，《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施條例》（以下簡稱《條例》）公布。隨著《條例》的出臺，以新修訂的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（以下簡稱新《礦產(chǎn)資源法》）為核心的礦產(chǎn)資源法律制度體系正式形成，標志著我國礦產(chǎn)資源法治建設迎來重要里程碑。
《條例》制度設計圍繞五大板塊展開：戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源管理、礦業(yè)權管理制度、礦業(yè)用地保障、礦區(qū)生態(tài)修復、監(jiān)督管理與法律責任。從資源安全的確立到開發(fā)權利的保護，從用地難題的破解到生態(tài)環(huán)境的修復，再到全過程的監(jiān)督問責，環(huán)環(huán)相扣，構建起礦產(chǎn)資源管理的完整閉環(huán)。
戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源管理：以國家安全為統(tǒng)領的全鏈條保障體系提升戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障能力，構建安全可靠的供應體系，是我國必須解決的重大問題。《條例》將保障國家礦產(chǎn)資源安全作為首要任務，作出系統(tǒng)性的制度安排。
在基本原則層面，《條例》將保障國家礦產(chǎn)資源安全作為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護的基本原則，明確規(guī)定國家促進礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用，加強礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境保護，推動礦業(yè)高質量發(fā)展，保障國家礦產(chǎn)資源安全。這一原則性規(guī)定確立了資源安全在整個礦產(chǎn)資源法律制度體系中的統(tǒng)領地位。
在統(tǒng)籌協(xié)調層面，《條例》健全戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲銷統(tǒng)籌和銜接體系，規(guī)定國家完善財政、金融、土地、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、進出口等方面的政策措施，加大對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查、開采、貿(mào)易、儲備等的支持力度，推進戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提升礦產(chǎn)資源安全保障水平。這意味著，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的管理擴展到了全鏈條的系統(tǒng)性治理。
在目錄管理方面，《條例》建立了戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源目錄管理制度，首次從法規(guī)層面將四大因素作為確定和調整戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源目錄的考量依據(jù)：對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、國家安全的重要程度；國內(nèi)資源稟賦情況、緊缺程度以及對外依存度；相關產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的韌性和安全水平；以及其他需要考慮的因素。目錄由國務院自然資源主管部門會同有關部門研究提出，報國務院批準后實施。這一制度設計確保了目錄制定的科學性和精準性，既落實國家安全戰(zhàn)略，又對接產(chǎn)業(yè)鏈“保供穩(wěn)鏈”的核心訴求。
在保護性開采方面，對國務院確定的特定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，《條例》明確實行規(guī)劃管控、總量調控、限定開采主體等保護性開采措施，從源頭把控開發(fā)節(jié)奏。建設項目確需壓覆戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的，應當經(jīng)國務院自然資源主管部門或其授權的省級自然資源主管部門批準。自然保護地范圍內(nèi)可以依法開展符合管控要求的基礎性地質調查、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源遠景調查和規(guī)定范圍內(nèi)的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查、開采等活動，建立了科學、精細的管控制度。
在儲備與應急方面，《條例》進一步細化了產(chǎn)品、產(chǎn)能、產(chǎn)地相結合的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備體系。產(chǎn)地儲備遵循“科學評估、合理布局、分級管理、動態(tài)調整”原則，合理確定儲備規(guī)模與布局；產(chǎn)品儲備構建權責清晰、動態(tài)輪換的儲備機制；產(chǎn)能儲備與產(chǎn)品儲備、產(chǎn)地儲備有機銜接，形成梯次供應能力。《條例》還明確要求將戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃、國土空間規(guī)劃，并在安排重大項目建設、財政資金時給予支持。在緊急狀態(tài)下，應急處置措施包括直接組織礦產(chǎn)資源開采、加工、運輸、供應，征用相關礦產(chǎn)品、儲備設施、交通運輸工具等。這些制度安排為應對極端情況下的礦產(chǎn)資源安全風險提供了法律依據(jù)。
值得關注的是，《條例》正式文本相較征求意見稿，新增了外商投資安全審查、進出口管制及反制措施等條款。這體現(xiàn)了我國對礦產(chǎn)資源安全的審慎態(tài)度和前瞻布局。
礦業(yè)權管理制度：優(yōu)化出讓方式與權證分離改革礦業(yè)權出讓制度是新《礦產(chǎn)資源法》確立的核心制度，目的是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用�！稐l例》堅持問題導向，針對實踐中存在的突出問題，對礦業(yè)權管理制度進行了系統(tǒng)完善。
在出讓權限方面，《條例》落實新《礦產(chǎn)資源法》關于“礦業(yè)權出讓權限由國務院規(guī)定”的要求，明確了部、省礦業(yè)權出讓權限的劃分。戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，跨省、自治區(qū)、直轄市的礦產(chǎn)資源，我國領海及管轄的其他海域的礦產(chǎn)資源，由國務院自然資源主管部門或者其授權的省級自然資源主管部門出讓；前述規(guī)定以外的礦產(chǎn)資源的出讓權限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。這一劃分既保證了國家對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的集中統(tǒng)一管理，又賦予了地方一定的自主權。
出讓方式方面，針對實踐中大多數(shù)區(qū)塊以掛牌方式單一出讓的問題，《條例》明確：對緊缺程度高、資源儲量規(guī)模大中型的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，或者對勘查開采技術、生態(tài)環(huán)境保護有特殊要求的勘查區(qū)塊，優(yōu)先通過招標方式出讓探礦權。招標的綜合評標機制，使其能夠突破價高者得的局限，多維度擇優(yōu)確定開發(fā)主體，展現(xiàn)出拍賣和掛牌無法比擬的系統(tǒng)性優(yōu)勢。協(xié)議出讓也在特定情形下被允許。這一規(guī)定打破了此前“一刀切”的競爭性出讓方式，尊重了礦產(chǎn)資源賦存的地質規(guī)律，體現(xiàn)了礦政管理的“理性回歸”。
在礦業(yè)權出讓收益方面，《條例》作出了重大利好安排�？梢詼p收或者免收礦業(yè)權出讓收益的情形包括：勘查、開采低品位、難選冶礦產(chǎn)資源；對礦產(chǎn)資源實行綜合開發(fā)利用成效顯著；依法組織實施礦產(chǎn)資源應急性開采；以及國務院規(guī)定的其他情形。這一制度安排體現(xiàn)了國家對低品位、難選冶礦產(chǎn)資源的政策傾斜，以及對綜合利用成效顯著企業(yè)的實質性激勵，有利于引導礦業(yè)企業(yè)走綠色高效發(fā)展之路。
在權益保障方面，《條例》賦予礦業(yè)權受讓人解除礦業(yè)權出讓合同的權利。礦業(yè)權出讓合同簽訂后，因礦業(yè)權出讓部門核查有誤等，導致礦業(yè)權不符合國土空間規(guī)劃管控要求，無法進行勘查或者開采的，受讓人有權解除合同。合同解除后，礦業(yè)權出讓部門應當返還礦業(yè)權出讓收益，造成受讓人財產(chǎn)損失的，應當依法賠償。
在“權證分離”制度方面，新《礦產(chǎn)資源法》確立了先辦理礦業(yè)權登記以確權、后申請勘查開采許可以行權的制度框架�！稐l例》對此作了充分的細化保障。在辦理程序上，申請勘查許可證、采礦許可證，應當向原礦業(yè)權出讓部門提交申請材料，出讓部門自受理之日起十五個工作日內(nèi)作出是否批準的決定。與此同時，可以組織專家對勘查方案、開采方案進行評審。為提高行政效率，《條例》允許礦業(yè)權人在辦理礦業(yè)權登記時一并申請辦理勘查許可證、采礦許可證，實現(xiàn)了流程優(yōu)化。
在探礦權續(xù)期方面，《條例》規(guī)定探礦權期限為五年，期限屆滿可以續(xù)期，續(xù)期最多不超過三次，每次期限為五年。但對石油、天然氣及國務院自然資源主管部門確定的其他戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，經(jīng)同意可以根據(jù)實際情況增加續(xù)期次數(shù)。這一制度設計體現(xiàn)了對礦產(chǎn)資源勘查長周期特性的充分尊重。
在礦業(yè)權爭議解決方面，《條例》彌補了法律空白，明確規(guī)定：礦業(yè)權人之間對勘查區(qū)域、開采區(qū)域發(fā)生爭議時，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由礦產(chǎn)資源所在地的縣級以上地方人民政府根據(jù)依法核定的勘查區(qū)域、開采區(qū)域處理；跨行政區(qū)域的爭議，由共同的上一級人民政府處理。
此外，《條例》還加大了對礦業(yè)權人權益的保護力度。在公平競爭方面，保障各類主體依法平等參與礦業(yè)權競爭性出讓。在壓覆補償方面，建設項目壓覆已設礦業(yè)權的，應在壓覆前與礦業(yè)權人協(xié)商，并給予公平、合理補償。
礦業(yè)用地保障：破解“礦合法、地不合法”的歷史難題礦業(yè)用地難是長期困擾礦業(yè)企業(yè)的突出問題。新《礦產(chǎn)資源法》首次對礦業(yè)用地作出專門規(guī)定，構建了全新的礦業(yè)用地制度框架�！稐l例》進一步細化和落實這一制度，首次在行政法規(guī)層面明確區(qū)分勘查用地與開采用地，建立了礦地協(xié)同機制。
用地類型界定方面，《條例》明確了礦產(chǎn)資源勘查用地和礦產(chǎn)資源開采用地的范圍，有利于精準界定礦業(yè)用地政策的適用范圍。
在用地保障方面，《條例》明確要求縣級以上人民政府依法保障礦產(chǎn)資源勘查開采用地的實際需要。這一規(guī)定將礦業(yè)用地保障上升為地方政府的法定義務。
在用地渠道方面，《條例》拓寬了礦業(yè)用地的取得方式。礦業(yè)權人可以依法通過劃撥、出讓、租賃、作價出資等方式使用國有土地，也可以依法通過出讓、出租等方式取得集體經(jīng)營性建設用地使用權。尤為重要的是，《條例》明確規(guī)定開采礦產(chǎn)資源使用國有土地和集體經(jīng)營性建設用地，可以通過協(xié)議方式出讓。長期以來，由于工礦用地屬于工業(yè)用地，而工業(yè)用地招拍掛出讓制度使得礦業(yè)用地招拍掛形同虛設，不符合礦業(yè)用地“地隨礦走”的基本邏輯�！稐l例》的這一規(guī)定，從制度上推動化解了“礦合法、地不合法”的頑疾。
對于露天開采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，《條例》作出了更為靈活的安排�！稐l例》細化了采礦臨時用地審批流程，強化用地者的復墾義務，規(guī)定臨時使用土地應當分區(qū)、分批審批，原則上每期不超過五年。這一制度設計既保障了戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的開發(fā)需求，又通過分期供地的方式與生態(tài)修復進度相匹配，體現(xiàn)了開發(fā)與保護并重的立法理念。
此外，《條例》還明確了臨時用地與用林用草的關系，規(guī)定露天開采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源涉及使用林地、草地的，有關自然資源主管部門應當征求同級林業(yè)草原主管部門的意見，實現(xiàn)了用地用林用草管理的有效銜接。
礦區(qū)生態(tài)修復：終身追責守護綠水青山
礦區(qū)生態(tài)修復是礦產(chǎn)資源開發(fā)中的關鍵環(huán)節(jié)，也是社會關注的焦點�！稐l例》在此方面作出了制度性突破，建立了采礦權人終身追責的生態(tài)修復制度。
在責任主體方面，《條例》明確采礦權人是礦區(qū)生態(tài)修復的責任人。值得關注的是：采礦權轉讓后，受讓人承接修復責任，但轉讓人對修復事項弄虛作假的，其生態(tài)修復義務不因轉讓而免除。這意味著，即便轉讓了采礦權，原采礦權人仍需為其虛假行為承擔歷史責任，實現(xiàn)了真正意義上的“終身追責”。對于責任人滅失或無法確認的歷史遺留礦區(qū)，則由所在地縣級以上地方政府組織開展修復工作。
在修復方案方面，采礦權人應當在開采礦產(chǎn)資源前編制礦區(qū)生態(tài)修復方案，隨開采方案報原礦業(yè)權出讓部門批準。方案內(nèi)容應當包括生態(tài)修復的目標任務、工程布局、技術措施、時序安排、經(jīng)費概算、保障措施等。
資金保障方面，礦區(qū)生態(tài)修復費用由采礦權人按年度提取，除法律另有規(guī)定外，不得被查封、凍結或劃撥。這一制度設計確保了修復資金的獨立性和安全性，防止因企業(yè)經(jīng)營困難或其他原因導致修復資金被挪用。
基礎保障方面，《條例》強化了基礎性地質調查工作，同時要求國務院自然資源主管部門會同有關部門建立健全基礎性地質調查技術標準和規(guī)范體系，規(guī)范調查成果的發(fā)布管理。
監(jiān)督管理與法律責任：從嚴從實強化制度剛性約束《條例》在監(jiān)督管理與法律責任的設置上體現(xiàn)了從嚴從重的立法導向，為各項制度的有效實施提供了堅實的法治保障。
在礦產(chǎn)資源儲量管理方面，《條例》建立了系統(tǒng)的制度框架，明確國家建立礦產(chǎn)資源儲量管理制度，加強對礦產(chǎn)資源儲量及其變動情況的調查、核實、統(tǒng)計、評估等，為編制礦產(chǎn)資源相關規(guī)劃，促進礦產(chǎn)資源合理開發(fā)、利用和保護等提供依據(jù)。同時，要求國家定期組織開展礦產(chǎn)資源潛力評價和開發(fā)利用現(xiàn)狀調查，加強對礦產(chǎn)資源儲量和礦業(yè)權價值及相關權益的評估管理。此外，《條例》還明確了礦產(chǎn)資源儲量報告的內(nèi)容及其法定效力，為監(jiān)管執(zhí)法提供了充分的制度依據(jù)。
在法律責任方面，《條例》從征求意見稿的兩條法律責任條款擴充至十條專門的法律責任規(guī)定，制度剛性顯著增強。對未經(jīng)批準開采產(chǎn)地儲備戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的行為，《條例》設定了從重處罰條款，體現(xiàn)了對國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備的特殊保護。
在配套制度銜接方面，隨著《條例》的施行，原有的6部配套行政法規(guī)同時廢止，為監(jiān)督管理提供了清晰統(tǒng)一的法律依據(jù)。
�。▉碓矗褐袊V業(yè)報 作者單位：中國地質大學（北京）自然資源戰(zhàn)略發(fā)展研究院 孟磊