近期�(jiān)管部門連出重拳�(guī)范平臺經(jīng)濟秩��11�10�,國家市場監(jiān)督管理總局�(fā)布《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿),其中平�“二選一”、大�(shù)�(jù)殺熟、低價傾銷成為重點監(jiān)管領(lǐng)�。此前數(shù)日,市場�(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦、稅�(wù)總局三部門�(lián)合召開規(guī)范線上經(jīng)濟秩序行政指導會,《經(jīng)營者集中審查暫行規(guī)定�、《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》、《關(guān)于加強網(wǎng)�(luò)直播營銷活動�(jiān)管的指導意見》相繼出��
�(yè)�(nèi)指出�“雙十一”期間,是各大電商平臺集中促銷以及全民消費的重要時間節(jié)點。一系列強監(jiān)管信號釋�,有利于進一步規(guī)范市場經(jīng)營行�、引導市場主體依法合�(guī)�(jīng)�,維護消費者合法權(quán)�,營造公平有序的市場氛圍�
此次征求意見稿共24條,明確了對平臺�(jīng)濟領(lǐng)域開展反壟斷�(jiān)管要堅持營造公平競爭秩�、加強科學有效監(jiān)�、激�(fā)�(chuàng)新創(chuàng)造活�、促進行�(yè)健康�(fā)展和維護各方合法利益的原則�
中國人民大學法學院教授劉俊海對《經(jīng)濟參考報》記者表�,隨著平臺經(jīng)濟發(fā)展日漸成�,不少平臺企�(yè)逐漸從規(guī)??焖贁U張期�(zhuǎn)入資源掌控期,不�(guī)范競爭行為集中出�(xiàn)。征求意見稿將進一步推進企�(yè)競爭公平�、市場治理現(xiàn)代化、市場環(huán)境法治化�
對于引起廣泛爭議的平�“二選一”問題,征求意見稿作出專門�(guī)定,并規(guī)定了認定是否�(gòu)成限定交易重點考慮的兩種情�,一是當平臺�(jīng)營者通過懲罰性措施實施限制從而產(chǎn)生直接損害時,一般可認定�(gòu)成限定交易行�。二是當平臺�(jīng)營者通過激勵性方式實施限�,雖然可能會具有一定的積極效果,但如果具有明顯的排�、限制競爭影�,也將被認定為限定交易行��
劉俊海表�,征求意見稿�“二選一”行為作出�(guī)定,弘揚了公平與效率并舉更加注重公平的精�,符合廣大消費者的最佳利�,符合互�(lián)�(wǎng)行業(yè)公平競爭的需�,下一步要將重點放在政策落地見實效��
對于大數(shù)�(jù)殺熟問題,征求意見稿表示,具有市場支配地位的平臺�(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營�,可能會基于大數(shù)�(jù)和算�,對新老交易相對人實行差異性交易價格或者其他交易條�。不過,征求意見稿也�(guī)�,如果平臺經(jīng)營者是針對新用戶的首次交易在合理期限內(nèi)開展的優(yōu)惠活�,則可以不被認定為差別待遇行為�
此外,征求意見稿也將涉及�(xié)議控制(VIE)架�(gòu)的經(jīng)營者集中納入經(jīng)營者集中反壟斷審查的范�。同時對平臺�(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為作出了�(guī)�,并要求行政機關(guān)制定涉及平臺�(jīng)濟領(lǐng)域市場主體活動的�(guī)章等時,�(yīng)當進行公平競爭審查�
�(jù)�,市場監(jiān)管總局接下來還將制定出臺《網(wǎng)�(luò)交易�(jiān)督管理辦法》等一批規(guī)范線上經(jīng)濟發(fā)展的制度措施�
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