據(jù)英國媒體報道，英國議會兩院近日審議通過《煙草與電子煙法案》，現(xiàn)年17歲及以下青少年被終身禁止購買煙草，由此成為全世界控煙力度最強的國家之一。
有分析指出，這項改革將挽救生命、緩解國家醫(yī)療服務體系壓力，長期效益顯著。
17歲及以下人群終身禁止買煙
《煙草與電子煙法案》旨在有效遏制2009年1月1日之后出生的人開始吸煙，打造“無煙一代”。這也意味著，煙草銷售對象將僅面向17歲以上群體，目前不超過17歲的一整代人以及之后的一代代人，都將終身禁止買煙。
法案成為法律后，英國政府有權(quán)將室內(nèi)禁煙令擴大到兒童游樂場、學校和醫(yī)院外等公共區(qū)域；限制電子煙的口味和包裝，并在已實施禁煙令的場所禁止吸電子煙。
英國環(huán)境部政務次官瑪麗·克雷表示，英國將禁止商店及超市銷售一次性電子煙，違者面臨200英鎊罰款，屢犯者還可能面臨最高2年監(jiān)禁。
英國衛(wèi)生大臣韋斯·斯特里廷稱，這是“國民健康的歷史性時刻”，將打造“第一代無煙者”，讓他們免受終身成癮與煙草的危害，徹底杜絕人們長期吸煙成癮與隨之而來的健康風險。
英國“哮喘與肺病協(xié)會”的莎拉·斯利特指出，這項立法有望徹底改變國民健康。她說：“這項劃時代的法案終于跨過最后一道關卡，我們有機會進一步保護公眾健康，并讓煙草產(chǎn)業(yè)承擔責任。”她同時敦促政府提供廣泛的戒煙支持，以確�，F(xiàn)有的吸煙者不會被遺忘。
國際期刊《煙草控制》最新刊發(fā)的一項研究顯示，吸電子煙的青少年未來成為吸煙者的可能性是不吸電子煙青少年的約3倍。分析還發(fā)現(xiàn)，吸電子煙會增加年輕人患哮喘等呼吸系統(tǒng)疾病的風險，并與肺炎等健康問題存在關聯(lián)。此外，青少年吸電子煙還與后續(xù)的飲酒、吸食大麻等行為相關。
世界衛(wèi)生組織呼吁各國政府將電子煙與傳統(tǒng)煙草產(chǎn)品同等對待，警告電子煙可對健康造成危害，尤其是對青少年和年輕人有誘導尼古丁成癮的風險。
據(jù)估算，英國11歲至15歲的未成年人中有四分之一吸過電子煙。據(jù)法新社報道，2025年6月1日，英國實施一次性電子煙禁令，以應對吸電子煙行為在青少年群體中蔓延的問題。
長期效益顯現(xiàn)
據(jù)英國《衛(wèi)報》報道，英國推行“無煙一代”政策，也是為了緩解英國國家醫(yī)療服務體系長期面臨的壓力。公共衛(wèi)生組織“行動控煙”認為，這是公共健康領域發(fā)展的重要一步。
韋斯·斯特里廷表示：“預防勝于治療。這項改革將拯救生命，減輕國家醫(yī)療服務體系的壓力，并建設一個更健康的英國。”
吸煙在經(jīng)濟層面導致的巨大損失，更是推動政策轉(zhuǎn)向的根本驅(qū)動力之一。據(jù)統(tǒng)計，在英國，吸煙每年總共給國家造成213億至276億英鎊的損失，其中包括每年因吸煙相關疾病導致的收入損失、失業(yè)和過早死亡造成的180億英鎊生產(chǎn)力損失。
英國國家醫(yī)療服務體系數(shù)據(jù)顯示，英格蘭每年約有7.5萬人死于吸煙，這一數(shù)字約占全部死亡人數(shù)的四分之一。《衛(wèi)報》稱，癌癥、心臟病等煙草相關疾病的治療，每年消耗英國國家醫(yī)療服務體系30億英鎊。相比之下，2023年至2024年度繳納的煙草稅僅為88億英鎊，收益遠不及損失，控煙已成為一項迫切的經(jīng)濟議題。
對于常年受困于資金短缺、人手不足、候診者大排“長龍”的公共醫(yī)療體系而言，吸煙產(chǎn)生的損失對于英國醫(yī)療體系來說更是巨大的負擔。一邊是國家醫(yī)療服務體系因預算緊張被迫削減服務項目；一邊是煙草每年消耗的公共資源，足以保障數(shù)十萬臺手術的開展，或支付數(shù)萬名護理人員的人力經(jīng)費開支，吸煙已成為榨取公共醫(yī)療資源的一大源頭。若計入附加值等額外成本，則總代價或高達930億英鎊。因此，英國禁煙不只是為了煙民健康，也是為了解決國計民生難題。
此外，2017年，英國政府設定了到2030年將成人吸煙率降至5%以下的目標；但在2022年，政府委托前兒童專員扎米爾·汗撰寫獨立審查報告，結(jié)論是按當前趨勢，英格蘭要到2039年才能達標，晚了整整九年。這晚到的九年，不僅意味著更多人將因吸煙而面臨健康風險，更將給英國帶來巨大的社會與經(jīng)濟損失。由此可見，英國此前的溫和控煙路線已陷入瓶頸。
英國謝菲爾德大學學者此前的一項研究顯示，如果所有人都戒煙，則英格蘭每年將產(chǎn)生109億英鎊的經(jīng)濟效益，相當于每個煙民貢獻1776英鎊，或平均每個成年人（無論是否吸煙）貢獻246英鎊。除了對經(jīng)濟的貢獻，由于吸煙者減少，國家醫(yī)療服務體系也將節(jié)省開支。此外，因吸煙而導致無法工作的人群數(shù)量也會減少，這將產(chǎn)生更廣泛的經(jīng)濟效益。
煙草黑市難題引發(fā)擔憂
不過，保守黨前議員納斯比表示，《煙草與電子煙法案》讓煙草行業(yè)的許多人感到不滿，其中包括零售商。
與此同時，煙草黑市是另一個現(xiàn)實問題。目前煙草制品仍在面向前一代人合法銷售，“無煙一代”的合法購煙渠道雖被阻斷，但需求并沒有消失。這有可能導致原本就存在的煙草黑市進一步擴張。有反對黨議員指出，2024年英國完稅香煙銷量為132億支，較2021年的236億支下降了44%，但同期吸煙率僅下降0.5個百分點，這說明大量需求流向了黑市。
此外，這項法案只賦予了執(zhí)法部門對零售商的罰款權(quán)，卻沒有觸碰供給端。目前，全球第二大和第三大煙草企業(yè)英美煙草集團、帝國品牌公司總部均設在英國，2025年收入分別達到256億英鎊和322億英鎊，營業(yè)利潤分別為116億英鎊和35億英鎊。
值得關注的是，類似禁煙舉措并非首次出現(xiàn)。新西蘭曾在2022年推行過同類政策，禁止向2008年以后出生的人群銷售煙草。但是，受到零售商群體的壓力影響，該政策在實施一年后便被正式廢除。
2025年11月，馬爾代夫宣布禁止向2007年1月1日之后出生的人群銷售煙草，禁令適用范圍包括外國游客。同時，該國將繼續(xù)全面禁止進口、銷售、持有和使用各類電子煙。電子煙禁令適用于所有群體，不分年齡。使用電子煙設備將被處以5000拉菲亞（約合320美元）罰款。
目前，全球多國推行在公共場所禁煙。例如，不丹全國禁止銷售各種煙草，所有公共場所均禁止吸煙；美國絕大多數(shù)州都制定了力度強大的控煙政策；法國的餐廳、咖啡館、醫(yī)院、酒吧、花園等公共場所全面禁煙；德國在學校、醫(yī)院、工作崗位、餐館、酒吧等公共場所禁止吸煙；日本幾乎所有的公共場所都貼有禁煙標志；韓國逐步實施“戒煙休假”制度，鼓勵戒煙。
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