距離新修訂的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》正式施行近1年后，其配套行政法規(guī)終于落地。5月15日，國務院總理李強簽署第839號國務院令，公布《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施條例》（以下簡稱《條例》），自2026年6月15日起施行。這意味著，一個銜接更緊密、體系更協(xié)同的礦產(chǎn)資源法律制度框架即將對礦業(yè)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生新影響。
日前，司法部、自然資源部負責人就《條例》有關問題回答了記者提問，對新規(guī)的出臺背景、總體思路和主要制度安排進行了全面解讀。
保障法律實施增強可操作性
《條例》的出臺，承載著為礦產(chǎn)資源法提供配套支撐的使命。
2024年11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議修訂通過了《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，自2025年7月1日起施行。兩部門負責人介紹，這次修訂是礦產(chǎn)資源法施行30多年來第一次全面修訂，在礦業(yè)權、礦產(chǎn)資源勘查開采管理、礦區(qū)生態(tài)修復、礦產(chǎn)資源儲備和應急等方面做出了許多創(chuàng)新性規(guī)定，為新時代推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、保障國家礦產(chǎn)資源安全、推進生態(tài)文明建設提供了有力法治保障。
“為保障礦產(chǎn)資源法有效實施，進一步細化和完善法律規(guī)定的相關制度措施，增強制度的可操作性，有必要制定《條例》，構建配套銜接的礦產(chǎn)資源法律制度體系。”兩部門負責人在答記者問時表示。
兩部門負責人介紹，在《條例》制定的總體思路方面，主要把握了3點：一是堅持目標導向和問題導向，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，健全戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲銷全鏈條統(tǒng)籌和銜接體系，著力為推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、保障國家礦產(chǎn)資源安全進一步提供法治保障；二是準確把握立法定位，嚴格貫徹落實礦產(chǎn)資源法，對需要在行政法規(guī)層面細化和完善的制度措施做出明確規(guī)定；三是強化制度集成，統(tǒng)籌整合原礦產(chǎn)資源法的多部配套行政法規(guī)，增強礦產(chǎn)資源法律制度體系的整體性、協(xié)同性。
礦業(yè)權制度進一步完善
礦業(yè)權是礦產(chǎn)資源法確立的基礎性制度。兩部門負責人從4個方面介紹了《條例》對礦業(yè)權制度的完善。
在設立方式上，《條例》明確了優(yōu)先通過招標方式出讓以及可以通過協(xié)議方式出讓的具體情形，并規(guī)定為保障國家礦產(chǎn)資源安全急需開采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的，經(jīng)國務院同意可直接授予采礦權。
在出讓管理上，《條例》明確了礦業(yè)權出讓權限劃分，規(guī)定同一礦種的探礦權、采礦權出讓實行同級管理；要求礦業(yè)權出讓部門確保擬出讓區(qū)域符合國土空間規(guī)劃管控要求；明確了對提供探礦權區(qū)塊的單位、個人的激勵措施以及減免礦業(yè)權出讓收益的具體情形。
在續(xù)期制度上，《條例》明確了礦業(yè)權續(xù)期的程序以及探礦權續(xù)期時核減勘查區(qū)域面積的具體要求。
在轉(zhuǎn)讓管理上，《條例》明確了礦業(yè)權不得轉(zhuǎn)讓的具體情形，要求礦業(yè)權轉(zhuǎn)讓的受讓人具備相應技術能力等條件。
勘查開采管理更加細化
對于礦產(chǎn)資源勘查、開采環(huán)節(jié)，《條例》從5個方面做出了細化規(guī)定。
一是規(guī)定建立健全基礎性地質(zhì)調(diào)查技術標準和規(guī)范體系，加強調(diào)查成果質(zhì)量監(jiān)督，統(tǒng)一發(fā)布調(diào)查成果信息。
二是明確申請勘查許可證、采礦許可證的程序和編制勘查方案、開采方案的相關要求。
三是進一步強化礦業(yè)用地保障，明確礦產(chǎn)資源勘查用地和開采用地的具體范圍；開采礦產(chǎn)資源使用國有土地和集體經(jīng)營性建設用地可以通過協(xié)議方式出讓；露天開采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源臨時使用土地的，應當分區(qū)、分期審批；縣級以上人民政府應當依法保障礦產(chǎn)資源勘查、開采用地的合理需求。
四是規(guī)定制定礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率有關國家標準；加強礦產(chǎn)資源綜合開采、綜合利用先進適用技術、工藝、設備的推廣應用，推進礦產(chǎn)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
五是規(guī)定國家定期組織開展礦產(chǎn)資源潛力評價和開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查，明確了礦產(chǎn)資源儲量報告應當包括的內(nèi)容及其法定效力，要求采礦權人按照規(guī)定開展礦產(chǎn)資源儲量監(jiān)測。
確定生態(tài)修復制度框架
修訂后的礦產(chǎn)資源法設“礦區(qū)生態(tài)修復”專章，確立了礦區(qū)生態(tài)修復的制度框架。《條例》對此做了進一步細化。
在責任主體上，《條例》明確采礦權人是礦區(qū)生態(tài)修復的責任人，采礦權人應當協(xié)同實施礦區(qū)生態(tài)修復與污染防治。對于歷史遺留的廢棄礦區(qū)，生態(tài)修復責任人由所在地縣級以上地方人民政府自然資源主管部門確認，國務院有關部門可以制定專項政策支持歷史遺留的廢棄礦區(qū)生態(tài)修復。
在礦區(qū)生態(tài)修復方案內(nèi)容上，《條例》明確應包括目標任務、工程布局、技術措施、時序安排、經(jīng)費概算、保障措施等，同時規(guī)定了礦區(qū)生態(tài)修復的完成時限和驗收程序。在資金保障上，《條例》規(guī)定礦區(qū)生態(tài)修復費用由采礦權人按年度提取，除法律另有規(guī)定外，礦區(qū)生態(tài)修復費用不得被查封、凍結或者劃撥。
同時，礦產(chǎn)資源儲備和應急制度對保障國家礦產(chǎn)資源安全至關重要。在礦產(chǎn)資源法對國家構建產(chǎn)品儲備、產(chǎn)能儲備和產(chǎn)地儲備相結合的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備體系，以及礦產(chǎn)資源應急做了規(guī)定的基礎上，《條例》進一步從3個方面作了細化完善。一是規(guī)定國家按照政府主導、社會共建、多元互補、高效協(xié)同的原則，構建戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備體系，并從完善監(jiān)管體制、加快設施建設、提高運營主體專業(yè)化水平、加強信息化建設方面，對持續(xù)提升戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備綜合效能做了規(guī)定。二是從明確部門職責、采礦權人責任、相關工作要求等方面，分別對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)品儲備、產(chǎn)能儲備和產(chǎn)地儲備相關制度做了進一步細化。三是完善了出現(xiàn)礦產(chǎn)資源應急狀態(tài)時的應急處置措施，包括直接組織礦產(chǎn)資源開采、加工、運輸、供應，征用相關礦產(chǎn)品、礦產(chǎn)品儲備設施、交通運輸工具，按照供應保障順序組織實施礦產(chǎn)資源或者礦產(chǎn)品供應等。
六部舊規(guī)將同步退場
此次《條例》對原有制度體系進行了系統(tǒng)整合。
兩部門負責人介紹，礦產(chǎn)資源法修訂前，國務院先后出臺《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則》《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》《探礦權采礦權轉(zhuǎn)讓管理辦法》等六部配套行政法規(guī)。上述行政法規(guī)的內(nèi)容有的已被修訂后的礦產(chǎn)資源法吸收或者取代，有的已與修訂后的礦產(chǎn)資源法不相符。為強化制度集成，增強礦產(chǎn)資源法律制度體系的整體性、協(xié)同性，《條例》對上述行政法規(guī)中需要繼續(xù)保留的內(nèi)容做了統(tǒng)籌整合�！稐l例》施行時，這六部行政法規(guī)同時廢止。
對于如何確�！稐l例》貫徹實施，兩部門負責人表示將重點做好三方面工作。一是加大宣傳解讀力度，采取多種方式做好《條例》的宣傳解讀和培訓指導，幫助有關部門工作人員、社會公眾等更好地掌握《條例》內(nèi)容，確�！稐l例》得到準確理解和嚴格執(zhí)行。二是抓緊完善配套制度，國務院有關部門、地方人民政府將做好相關規(guī)章、文件清理工作，確保各項制度措施有序銜接。三是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國務院有關主管部門要切實加強組織實施和監(jiān)督管理，地方人民政府要統(tǒng)籌做好具體實施工作，有關部門要按照職責分工強化協(xié)同配合、形成工作合力，確保各項制度有效實施。（中國冶金報）