近日公布的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施條例》（以下簡稱《條例》），是對新修訂的礦產(chǎn)資源法（以下簡稱“新礦法”）政策落地、執(zhí)行實施的細(xì)化補充與實操規(guī)范。在礦山生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域，《條例》突破了以往零散化條款的規(guī)制模式，單獨設(shè)立礦山生態(tài)修復(fù)專屬篇章。同時，《條例》進(jìn)一步細(xì)化了礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案的編制標(biāo)準(zhǔn)與核心內(nèi)容，明確了礦區(qū)“邊開采、邊修復(fù)”“分區(qū)開采、分期修復(fù)”的實操路徑，以法定形式固化了礦山企業(yè)邊開采、邊復(fù)墾的主體責(zé)任，構(gòu)建起開發(fā)與修復(fù)并行的法治化管理體系。
礦山生態(tài)修復(fù)與礦業(yè)用地掛鉤
礦山生態(tài)修復(fù)涵蓋土地壓占損毀治理、地形地貌景觀修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害防控等多項內(nèi)容，所有修復(fù)工程均依托礦區(qū)土地載體落地實施，礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案明確的修復(fù)時序、工程布局也必須依托礦區(qū)土地落實。長期以來，“礦合法、地不合法”的用地難題，是制約礦山生態(tài)修復(fù)按時序、按標(biāo)準(zhǔn)落地的核心瓶頸，方案編得再好，如果壓占損毀的土地沒有合法用地手續(xù)，修復(fù)也無法按礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案落地，只能指哪修復(fù)哪。企業(yè)用地沒有法律上的支撐，選址又滿足不了規(guī)劃，更沒有建設(shè)用地指標(biāo)可用，這就是長期礦業(yè)用地卡脖子的“死結(jié)”。
為系統(tǒng)性地化解礦業(yè)用地痛點，近兩年，國家著力構(gòu)建系統(tǒng)化的礦業(yè)用地制度體系。2025年施行的新礦法第三十四條明確規(guī)定，國家完善與礦產(chǎn)資源勘查、開采相適應(yīng)的礦業(yè)用地制度。編制國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)考慮礦產(chǎn)資源勘查、開采用地實際需求。《條例》第三十六條進(jìn)一步拓寬、細(xì)化采礦用地取得方式，降低企業(yè)用地門檻。2026年3月印發(fā)的《自然資源部國家林業(yè)和草原局關(guān)于進(jìn)一步做好自然資源要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2026〕38號），明確了建設(shè)用地報批推行“滾動開發(fā)、分期申請”模式，在鄉(xiāng)村地區(qū)礦山依托增減掛鉤指標(biāo)（含存量采礦用地復(fù)墾修復(fù)騰退指標(biāo)），可按批次辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收手續(xù)。《條例》第三十七條細(xì)化臨時用地管理規(guī)則，礦山臨時用地實行分區(qū)、分期審批，并確立臨時用地分期審批與修復(fù)義務(wù)掛鉤的剛性約束，只有完成上期的修復(fù)，才具備下一期的用地審批條件。至此，用地與修復(fù)的閉環(huán)邏輯全面成型，政策層面以“邊開采、邊報批”的彈性用地模式降低企業(yè)經(jīng)營成本、減輕用地壓力，同時通過臨時用地、非臨時用地審批與生態(tài)修復(fù)掛鉤，構(gòu)建起用地與修復(fù)捆綁的法治閉環(huán)。這意味著，用地的申請、指標(biāo)配給，均以履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)為前提。修復(fù)不力，則直接卡住礦山生產(chǎn)的命脈。
細(xì)化全流程執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)
《條例》細(xì)化礦山生態(tài)修復(fù)實操要求，推動修復(fù)方案從“紙面要求”到“落地見效”。
《條例》第五十條明確，采礦權(quán)人開采礦產(chǎn)資源前，必須編制礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案，細(xì)化生態(tài)修復(fù)目標(biāo)、工程、技術(shù)、經(jīng)費等關(guān)鍵內(nèi)容�！稐l例》第五十一條要求，修復(fù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)礦山開采設(shè)計、工藝流程、開采進(jìn)度、用地范圍以及土地?fù)p毀和生態(tài)破壞等動態(tài)因素，合理劃分修復(fù)單元、安排修復(fù)時序。這就要求修復(fù)與開采并行，修復(fù)工程緊跟開采進(jìn)度，讓礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案具備落地操作指引。
同時，臨時用地與林業(yè)聯(lián)合審批，與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合驗收的跨部門協(xié)同機制，以及修復(fù)基金保障機制的建立，為礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案執(zhí)行上了“雙保險”，確保修復(fù)工作不脫軌、不打折。
構(gòu)建全鏈條閉環(huán)體系
系列法律法規(guī)與配套政策的疊加實施，徹底打通了礦山生態(tài)修復(fù)全流程制度鏈條。新礦法以及《條例》破解礦業(yè)用地準(zhǔn)入難題；38號文與《條例》同頻共振，通過臨時用地、非臨時用地審批與生態(tài)修復(fù)掛鉤，構(gòu)建起用地“分期使用、分期開采、分期修復(fù)、分期騰退”的循環(huán)閉環(huán)。
從用地審批、指標(biāo)盤活，到修復(fù)實施、分區(qū)驗收、資金保障，再到多部門業(yè)務(wù)協(xié)同監(jiān)管，礦山生態(tài)修復(fù)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化體系將全面成型，這一閉環(huán)不僅全面適配“邊開采、邊修復(fù)”要求，更以剛性制度徹底摒棄了“重開發(fā)、輕修復(fù)”的粗放模式，將資源開發(fā)與生態(tài)修復(fù)確立為并行依存、缺一不可的法定責(zé)任。
對礦山企業(yè)而言，依法依規(guī)完善用地手續(xù)、規(guī)范用地管理，是保障正常生產(chǎn)經(jīng)營、防范違法用地風(fēng)險、降低綜合經(jīng)營成本的核心前提。唯有嚴(yán)格履行“邊生產(chǎn)、邊修復(fù)”法定義務(wù)，才能持續(xù)獲取用地指標(biāo)、靈活辦理臨時用地審批，保障礦山長期穩(wěn)定開采。
對行業(yè)主管部門而言，傳統(tǒng)碎片化、單一化監(jiān)管模式已不再適用。生態(tài)修復(fù)并非單一科室、單一部門的專項工作，其深度關(guān)聯(lián)選址規(guī)劃、用地審批、礦山管理、執(zhí)法監(jiān)管等全業(yè)務(wù)鏈條，并依托國土調(diào)查進(jìn)行評估監(jiān)測，這就需要打破部門壁壘、強化協(xié)同聯(lián)動，提升治理效能。
對地方政府而言，礦業(yè)用地與生態(tài)修復(fù)配套法律制度已全面完善，長期困擾礦業(yè)發(fā)展的用地、修復(fù)頑疾得以系統(tǒng)性化解。各地可盤活存量增減掛鉤指標(biāo)、歷史遺留礦山修復(fù)騰退指標(biāo)，將潛在違法用地風(fēng)險轉(zhuǎn)化為合法土地增收渠道，推進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量健康發(fā)展。同時，通過優(yōu)化制度流程、強化部門協(xié)同，減少對企業(yè)生產(chǎn)的無效干擾，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
（作者單位：湖南省汝城縣自然資源局 何群）