今年是“十五五”開局之年，即將召開的2026年全國兩會引發(fā)廣泛關(guān)注。今年全國兩會的熱點是什么？開局之年將有何重要部署？《經(jīng)濟(jì)參考報》記者近日采訪多位業(yè)內(nèi)人士，通過五大“關(guān)鍵詞”透視今年全國兩會與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域密切相關(guān)的看點、熱點。
關(guān)鍵詞之一：“十五五”開局
2026年是“十五五”開局之年，今年全國兩會期間也將對“十五五”規(guī)劃綱要草案進(jìn)行審查。如何推動“十五五”開好局、起好步，成為各界關(guān)注的焦點。
“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒表示，“十五五”時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度直接影響到2035年“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平”的實現(xiàn)，這一時期也是國際政治經(jīng)濟(jì)格局深度變化期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心在于，需求端堅持內(nèi)需主導(dǎo)，供給端堅持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，同時重視防范化解風(fēng)險，以內(nèi)部的確定性應(yīng)對外部的不確定性。
羅志恒表示，推動“十五五”實現(xiàn)良好開局，要通過改革和逆周期調(diào)節(jié)同時發(fā)力，從促進(jìn)供需平衡、加快新舊動能轉(zhuǎn)換、提升生產(chǎn)要素利用程度和提高微觀主體積極性等四個維度入手，充分挖掘中國經(jīng)濟(jì)增長潛能。
值得注意的是，“十五五”規(guī)劃建議將“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)根基”擺在戰(zhàn)略任務(wù)的首位。中國信息通信研究院副院長王志勤認(rèn)為，“十五五”關(guān)鍵窗口期已至，要立足國情科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌發(fā)力，以前瞻系統(tǒng)布局為引領(lǐng)、前沿技術(shù)突破為驅(qū)動、企業(yè)為主體、創(chuàng)新要素融合與前瞻治理為保障，下好先手棋，走穩(wěn)趕考路，持續(xù)推動我國未來產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新突破。
關(guān)鍵詞之二：積極有為
2月27日召開的中共中央政治局會議指出，“實施更加積極有為的宏觀政策”。會議強調(diào)，“要繼續(xù)實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，強化改革舉措與宏觀政策協(xié)同”。今年的宏觀政策如何體現(xiàn)“積極有為”，預(yù)計將成為全國兩會的重要議題。
從財政政策看，申萬宏源證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家趙偉認(rèn)為，預(yù)計2026年財政仍將保持必要的財政赤字、債務(wù)總規(guī)模和支出總量。同時，高度重視財政政策與金融政策的協(xié)同聯(lián)動，通過“再貸款+財政貼息”以及擔(dān)保增信等方式優(yōu)化資源配置，有效降低各類經(jīng)營主體的融資成本，激發(fā)民間投資活力。
從貨幣政策看，中誠信國際研究院院長袁海霞表示，貨幣政策將延續(xù)適度寬松基調(diào)，更側(cè)重于精準(zhǔn)發(fā)力。“今年1月已進(jìn)行全面結(jié)構(gòu)性降息，年內(nèi)或還有降息、（定向）降準(zhǔn)機會，結(jié)構(gòu)性工具使用力度進(jìn)一步加大。”她說，結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具仍是重點，后續(xù)將繼續(xù)加大對消費、科技、綠色、養(yǎng)老等重點領(lǐng)域的支持力度。
提振消費也將成為宏觀政策發(fā)力的重要著力點。德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊奕表示，提振消費依然是今年宏觀政策的首要任務(wù)，而激發(fā)服務(wù)消費潛力將是重中之重。通過破除各類服務(wù)業(yè)供給限制、豐富和升級消費場景、完善休假制度以增加居民閑暇時間等一系列政策組合拳，我國居民在休閑、旅游、健康、養(yǎng)老等領(lǐng)域的消費潛力有望得到充分釋放。
關(guān)鍵詞之三：投資于人
“投資于人”去年首次寫入政府工作報告。“十五五”規(guī)劃建議提出，“堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合”“加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。”去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，“必須堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合”也是重要內(nèi)容。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如何促進(jìn)投資“見物”更“見人”，將成為今年的施政要點，也將成為今年全國兩會期間代表委員熱議的焦點之一。
投資“見物”更“見人”體現(xiàn)為投資最終的實物工作量將對改善民生起到至關(guān)重要的作用。國家發(fā)展改革委國家信息中心研究員魏琪嘉認(rèn)為，在推進(jìn)民生實事落地過程中，三個因素需高度關(guān)注。一是政府財政支出結(jié)構(gòu)。在支出“總盤子”基本恒定的前提下，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，向民生領(lǐng)域有重點、有方向地傾斜。二是前瞻性謀劃。民生領(lǐng)域的很多事項都與周期因素密切相關(guān)，既需要立足當(dāng)前，更需要著眼長遠(yuǎn)。三是做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)投入。
中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林表示，全面“投資于人”和全面保障和改善民生，既需要籌集投入資金，也需要戰(zhàn)略決策。在他看來，初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療均等化、普及高中階段義務(wù)教育、完善生育支持體系、建立“生育補貼制度”等都是投資的重點方向。
關(guān)鍵詞之四：智能經(jīng)濟(jì)
從“一鍵生成”個性化的新春拜年視頻，到人形機器人成為春晚舞臺上的“全能演員”，今年春節(jié)，人工智能再次“刷屏”，展現(xiàn)了從“說話”到“做事”的技術(shù)進(jìn)步，也打開了智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣闊前景。
國務(wù)院去年印發(fā)的《關(guān)于深入實施“人工智能+”行動的意見》提出，“到2027年，率先實現(xiàn)人工智能與6大重點領(lǐng)域廣泛深度融合，新一代智能終端、智能體等應(yīng)用普及率超70%，智能經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)�？焖僭鲩L”。
“從自身發(fā)展來看，新一代人工智能將帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增量。”中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院未來產(chǎn)業(yè)研究中心所長蒲松濤表示，大模型和智能體有望催生新業(yè)態(tài)，預(yù)計未來幾年，以信息服務(wù)為主流的大模型服務(wù)將進(jìn)一步走入人類生產(chǎn)生活中，成為新型的服務(wù)業(yè)態(tài)。此外，數(shù)字人、智能系統(tǒng)等“軟智能體”有望帶來全新的人工智能服務(wù)體驗；AI汽車、人形機器人等“硬智能體”也正在從實驗室走向?qū)嶋H應(yīng)用，人形機器人在家政服務(wù)、工業(yè)制造等領(lǐng)域的應(yīng)用備受關(guān)注。
人工智能與千行百業(yè)更深融合，將讓技術(shù)變量成為產(chǎn)業(yè)增量、讓場景優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院智能化研究所所長顧維璽認(rèn)為，要把人工智能作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵引擎，深化“人工智能+”融合應(yīng)用，面向制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)以及民生服務(wù)、城市治理等重點領(lǐng)域，拓展規(guī)模化應(yīng)用場景，以場景創(chuàng)新帶動技術(shù)迭代、產(chǎn)業(yè)升級和模式創(chuàng)新。構(gòu)建需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的良性循環(huán)生態(tài)，強化供需撮合、項目孵化、投融資對接等一體化支撐，助力人工智能技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，提升產(chǎn)業(yè)整體智能化水平。
關(guān)鍵詞之五：投融資綜合改革
中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，持續(xù)深化資本市場投融資綜合改革。站在“十五五”的新起點，如何通過投融資綜合改革充分發(fā)揮資本市場的樞紐功能，服務(wù)好科技創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，已經(jīng)成為市場關(guān)注的焦點。
川財證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳靂認(rèn)為，改革應(yīng)立足投融資兩端協(xié)同發(fā)力，加快完善功能完備、運行高效、規(guī)范透明的現(xiàn)代資本市場制度體系，暢通科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)。
實際上，從融資端來看，近年來，證監(jiān)會著力深化“兩創(chuàng)板”改革，在科創(chuàng)板推出了設(shè)置科創(chuàng)成長層等改革舉措，在創(chuàng)業(yè)板啟用更具包容性的第三套上市標(biāo)準(zhǔn)，資本市場“科技含量”不斷提升。數(shù)據(jù)還顯示，截至2025年末，各類中長期資金合計持有A股流通市值約23萬億元。
“在融資端聚焦提質(zhì)，繼續(xù)深化注冊制改革，提升多層次市場包容性，豐富硬科技企業(yè)融資工具。在投資端聚焦增效，引入養(yǎng)老、保險等長期資金入局，完善長錢長投機制，同時強化上市公司治理與分紅機制，強化投資者保護(hù)。”安永大中華區(qū)審計服務(wù)市場聯(lián)席主管合伙人湯哲輝表示。