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  經濟要聞
兩辦:完善自然資源資產管理制度體�
日期�2026.07.14 資訊來源:經濟參考報 瀏覽人次�1142

 7�13�,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印�(fā)《關于完善自然資源資產管理制度體系的意見》(以下簡稱《意見》),提出到2030年,自然資源資產管理制度體系更加健全,履職主體更加明�、資產家底更加清晰、整體保護更加有�、考核�(jiān)督更加完�,各類自然資源資產和全部國土空間得到有效保護,自然資源資產管理水平明顯提�。到2035�,自然資源資產管理體制機制運轉順�,系�(tǒng)完備的自然資源資產管理制度體系全面建�,自然資源資產管理水平全面提��

在摸清資產家底方面,《意見》要求完善自然資源統(tǒng)一調查�(jiān)測評價制度,覆蓋土地、礦甀森�、草�、濕�、水、海�、荒漠等各類自然資源以及國家公園等國土空�,基于統(tǒng)一的時空基準構建自然資源管理和國土空間�(guī)�“一張圖”。同�,健全自然資源資產清查統(tǒng)計核算制度,定期開展自然資源資產清查,查清實物量、探索核算價值量,摸清自然資源資產底�,理清使用權狀��

在產權制度建設方�,《意見》明確,健全自然資源資產用益物權等權利體�,探索單獨設立深層地下空間建設用地使用權,完善與�(guī)劃保護利用方式相適應的地下空間權利體系。推動設立國有農用地使用�,健全國有農用地權利體系;構建無居民海島權利體系;依法依�(guī)推進用水權改革。全面推進自然資源和不動產統(tǒng)一確權登記。深化自然資源確權登記制度改�,推進水�、森林、山�、草�、荒�、灘�、海域、無居民海島以及探明儲量的礦產資源等自然資源和國家公�、自然保護區(qū)、自然公園(含風景名勝區(qū))等國土空間的統(tǒng)一確權登記,明晰自然資源資產的產權主體和權屬界��

在促進自然資源資產高效配置方面,《意見》提�,探索建立國有農用地有償使用制度。全面推進礦�(yè)權競爭性出�,嚴格控制協(xié)議出�。逐步提高海域使用權市場化配置比例。培育和�(guī)范用水權交易市場。構建自然資源資產配置新模式新路�。根據國民經濟和社會�(fā)展規(guī)�、國土空間規(guī)劃,探索編制自然資源資產配置方案,區(qū)分公益性、經營性資�,因地制宜在國土空間�(guī)劃中劃定儲備片區(qū)、配置單�,統(tǒng)籌謀劃自然資源資產儲備、配�、價值實�、收益管理等內容,形成資產組合標��

專家認為,《意見》的出臺,標志著我國自然資源資產管理邁入了系�(tǒng)�、法治化、市場化的新階段。通過健全產權、強化保�、高效配置與嚴格�(jiān)�,將為推進人與自然和諧共生的現代化提供堅實的制度支撐�


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