1月4日，工信部等12部委發(fā)布《關(guān)于持續(xù)加強(qiáng)稀土行業(yè)秩序整頓的通知》。《通知》要求聚焦私挖盜采、加工非法稀土礦產(chǎn)品等擾亂行業(yè)秩序的突出問題，加大查處、懲戒力度，以建立常態(tài)化工作機(jī)制為重點(diǎn)，將督查貫穿于依法整頓全過程，切實(shí)落實(shí)集團(tuán)管控責(zé)任和地方監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)稀土開采、生產(chǎn)、流通以及進(jìn)出口秩序規(guī)范有序，產(chǎn)品價(jià)格平穩(wěn)合理，資源利用綠色環(huán)保，發(fā)展質(zhì)量不斷提升，稀土資源戰(zhàn)略支撐作用得到有效發(fā)揮。
業(yè)內(nèi)人士表示，《通知》首次建立多部門聯(lián)合督查機(jī)制，每年開展1次專項(xiàng)督查，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行問責(zé)。這意味著稀土整頓正式進(jìn)入常態(tài)化，表明國(guó)家對(duì)于打擊稀土違法違規(guī)的態(tài)度十分堅(jiān)決，檢查絕對(duì)不是違規(guī)生產(chǎn)游擊戰(zhàn)就可以躲避的，必將長(zhǎng)久持續(xù)打擊，避免死灰復(fù)燃。同時(shí)，《通知》還對(duì)稀土集團(tuán)和中介組織的要求、如何引導(dǎo)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面進(jìn)一步明確落實(shí)，對(duì)稀土行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展將起到深遠(yuǎn)的影響。
分工更加明確
《通知》從確保稀土資源有序開采、嚴(yán)格落實(shí)開采和冶煉分離計(jì)劃、規(guī)范資源綜合利用企業(yè)和強(qiáng)化產(chǎn)品流通監(jiān)管四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)管理，并明確相關(guān)負(fù)責(zé)部門，分工更加明確。
確保稀土資源有序開采方面，堅(jiān)決依法取締關(guān)閉以采代探、無證開采、越界開采、非法外包等違法違規(guī)開采稀土礦點(diǎn)(含回收利用)。(各省級(jí)自然資源主管部門牽頭，省級(jí)工業(yè)和信息化、公安、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急等主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
嚴(yán)格落實(shí)開采和冶煉分離計(jì)劃方面，結(jié)合年度稀土開采和冶煉分離總量控制計(jì)劃、稀土產(chǎn)品追溯系統(tǒng)、稀土增值稅專用發(fā)票開具量、資源稅完稅證明等數(shù)據(jù)，定期核查計(jì)劃執(zhí)行情況，嚴(yán)禁開展代加工業(yè)務(wù)。對(duì)存在收購(gòu)、加工和倒賣非法稀土礦產(chǎn)品，超計(jì)劃生產(chǎn)，進(jìn)口手續(xù)一證多用等違法違規(guī)行為的企業(yè)，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。(各省級(jí)工業(yè)和信息化、自然資源主管部門牽頭，省級(jí)公安、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
規(guī)范資源綜合利用企業(yè)方面，限定資源綜合利用企業(yè)只能以稀土功能材料及器件廢料等二次資源為原料，禁止以稀土礦(包括進(jìn)口稀土礦)、富集物及稀土化合物等為原料。嚴(yán)控新增稀土資源綜合利用(含獨(dú)居石處理)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模，嚴(yán)禁以綜合利用為名變相核準(zhǔn)冶煉分離企業(yè)，督促實(shí)際工藝、裝備與核準(zhǔn)文件不符的企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)。(各省級(jí)工業(yè)和信息化、發(fā)展改革主管部門牽頭，省級(jí)生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
強(qiáng)化產(chǎn)品流通監(jiān)管方面，健全完善稀土產(chǎn)品追溯系統(tǒng)和稀土專用發(fā)票產(chǎn)品目錄，做到全流程監(jiān)管。(工業(yè)和信息化部、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))不定期檢查稀土貿(mào)易企業(yè)，核實(shí)交易產(chǎn)品來源、數(shù)量，對(duì)買賣非法稀土產(chǎn)品，不開或虛開稀土增值稅專用發(fā)票的企業(yè)，依法依規(guī)予以處理。(各省級(jí)稅務(wù)、海關(guān)、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、工業(yè)和信息化等主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
業(yè)內(nèi)人士表示，《通知》關(guān)注的幾個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理，是歷年來稀土行業(yè)整頓的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是非法稀土最容易滋生的環(huán)節(jié)。同時(shí)，《通知》規(guī)定負(fù)責(zé)重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理的相關(guān)部門，也是相關(guān)領(lǐng)域最專業(yè)的部門，將進(jìn)一步遏制非法稀土的產(chǎn)生。
整頓督查常態(tài)化
《通知》要求建立聯(lián)合督查機(jī)制，每年針對(duì)地方政府、稀土集團(tuán)落實(shí)整頓要求情況組織1次專項(xiàng)督查。將私挖盜采、加工非法稀土礦產(chǎn)品作為督查重點(diǎn)，對(duì)存在工作進(jìn)展緩慢、政策長(zhǎng)期不落實(shí)、玩忽職守，參與、縱容甚至包庇違法違規(guī)活動(dòng)等行為的地方和企業(yè)，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
業(yè)內(nèi)人士表示，相比以往的整頓督查，此次督查在要求地方定期開展自查基礎(chǔ)上，首次建立多部門聯(lián)合督查機(jī)制，每年開展1次專項(xiàng)督查，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行問責(zé)。這意味著，稀土整頓督查正式進(jìn)入常態(tài)化。
次此整頓的新特點(diǎn)還表現(xiàn)在，稀土整頓內(nèi)容更加全面，不僅涵蓋了礦山開采、冶煉分離、資源綜合利用和貿(mào)易流通等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，還補(bǔ)充了壓覆礦、代加工、獨(dú)居石、進(jìn)口礦等內(nèi)容。整頓手段更加豐富，包括利用衛(wèi)星遙感技術(shù)加強(qiáng)對(duì)私挖盜采、違規(guī)新建等情況的監(jiān)控，將稀土金屬納入稀土專用發(fā)票監(jiān)管，實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈專票管理等。
《通知》要求稀土大集團(tuán)要提升管控能力，加強(qiáng)內(nèi)部企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)稀土開采和冶煉分離總量控制計(jì)劃、環(huán)保、資源稅、稀土增值稅專用發(fā)票等規(guī)定；嚴(yán)控新增冶煉分離產(chǎn)能，提高原材料轉(zhuǎn)化率，向稀土新材料、終端應(yīng)用一體化方向發(fā)展。中介組織要發(fā)揮有效作用，建立稀土行業(yè)誠(chéng)信體系、稀土企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告等制度，定期評(píng)估會(huì)員企業(yè)政策法規(guī)執(zhí)行情況，及時(shí)取消有違法違規(guī)行為記錄企業(yè)的會(huì)員資格；在門戶網(wǎng)站發(fā)布舉報(bào)電話和郵箱，對(duì)舉報(bào)違法違規(guī)行為的企業(yè)和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。
此外，《通知》還從促進(jìn)綠色高效發(fā)展、積極推動(dòng)功能應(yīng)用兩個(gè)方面明確了提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量的主攻方向。不斷完善稀土開采、冶煉分離技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建冶煉分離示范工廠，建設(shè)高水平、可移動(dòng)、可示范的離子型稀土綠色礦山，強(qiáng)化稀土企業(yè)污染物排放和輻射安全監(jiān)管。鼓勵(lì)發(fā)展深加工應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，提升稀土新材料產(chǎn)品質(zhì)量和智能制造水平，促進(jìn)高豐度元素應(yīng)用，支持建立國(guó)家級(jí)稀土功能材料創(chuàng)新中心，推動(dòng)稀土新材料供應(yīng)商先期介入下游用戶產(chǎn)品研發(fā)，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。