黨的二十屆四中全會通過�“十五�”�(guī)劃建�,在闡釋“十五�”時期�(jīng)濟社會發(fā)展的指導方針中,明確要求堅持以經(jīng)濟建設為中心,以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題。習近平總書記在2025年中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào),不斷鞏固拓展經(jīng)濟穩(wěn)中向好勢�。自然資源是�(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)基礎、空間載體和能量來源。自然資源部門必須深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神,牢牢把握推動高�(zhì)量發(fā)展這個主�,創(chuàng)新優(yōu)化自然資源和國土空間�(guī)劃管理體系,為促進經(jīng)濟向新向�(yōu)�(fā)展提供堅實保�,確�“十五�”開好局、起好步�
一、自然資源為�(jīng)濟社會高�(zhì)量發(fā)展提供有力支�
近年�,自然資源部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指�,認真踐行習近平生態(tài)文明思想,牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理�,全力當好自然資�“大管�”和美麗中�“守護�”,國土空間治理和自然資源配置能力持續(xù)提升,有力支撐了�(jīng)濟社會高�(zhì)量發(fā)�。(一)扎實開展調(diào)查監(jiān)測,自然資源家底更加厚實。持�(xù)開展土地、礦�(chǎn)、海�、水、森�、草�、濕�、荒漠、國家公園等自然資源�(diào)查監(jiān)�,動�(tài)掌握各類資源狀�。全國耕地保護牢牢守住18億畝紅線,數(shù)量、質(zhì)�、生�(tài)“三位一�”保護格局初步形成。全面完�“十四�”�(zhàn)略性礦�(chǎn)找礦目標任務,累計新�(fā)�(xiàn)�(zhàn)略性礦�(chǎn)大中型礦�(chǎn)地(油氣田)398�。全國海洋生�(chǎn)總值突�11萬億元,� GDP的比重達�7.9%。我國森林覆蓋率提高�25.09%,林草產(chǎn)�(yè)總產(chǎn)值達�11萬億��
(二)全面構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系,繪就國土空間開發(fā)保護“一張藍�”。健全主體功能區(qū)�(zhàn)略及其制度體�,引導各地區(qū)�(fā)揮比較優(yōu)�,促進經(jīng)濟和�(chǎn)�(yè)合理布局。編制出臺首�“多規(guī)合一”的全國國土空間規(guī)劃綱要,省市縣三級國土空間總體規(guī)劃全部批復實�,因地制宜推進實用性村莊規(guī)劃編制。統(tǒng)籌劃定并堅決落實耕地和永久基本農(nóng)�、生�(tài)保護紅線、城�(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制�”,出臺《永久基本農(nóng)田保護紅線管理辦法》《城�(zhèn)開發(fā)邊界管理辦法(試行)》,加強生態(tài)保護紅線實施管理�
(三)全力做好自然資源要素保�,支撐國家重大戰(zhàn)略落地實�。持�(xù)�(yōu)化自然資源要素配置政�,促進重大建設項目快落地、早開工、早見效。全力支持經(jīng)濟大省挑大梁,選派優(yōu)秀年輕干部深入一線開展包片蹲點服�,對地方提出的需求實�“一省一清單”“一周一�(diào)�”,累計解決地方反映問�755個,推動重大項目落地451�,投資額�2.4萬億�。整合自然資源部和國家林草局力量進駐政務大廳,實�“一站式”辦理審批事項,創(chuàng)新用地報�“直通車”機制,審查環(huán)節(jié)壓縮三分之二,審批時長壓縮三分之一�
(四)著力提高資源利用效�,推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。堅持做�(yōu)增量、盤活存量,實行�(tǒng)籌存量和增量綜合供地�“十四�”期間全國單位 GDP建設用地使用面積(地耗)下降19.36%。堅持綠色開�(fā)、綜合利�,發(fā)布實施在�(chǎn)礦山涉及的全�125個礦種的開采回采�、選礦回收率、綜合利用率“三率”標準,建成省級以上綠色礦�5500余家。堅持優(yōu)近拓�、高效利�,嚴格管控新增圍填海,推進海域分層立體利用,拓展深遠海開�(fā)利用。堅�“三綠”并舉�“四庫”�(lián)動,森林食物成為僅次于糧�、蔬菜的第三大農(nóng)�(chǎn)品�
(五)統(tǒng)籌推進生�(tài)保護修復,筑牢美麗中國建設生�(tài)屏障。全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建�,《中華人民共和國國家公園法》正式頒布實施,首批設立三江源等5個國家公�,新建黃巖島國家級自然保護區(qū)。堅決打�“三北”工程攻堅�(zhàn),三大標志性戰(zhàn)役啟動以來完成建設任務超�2億畝。學習運�“廈門實踐”�(jīng)驗,推動�(gòu)建從山頂?shù)胶Q蟮谋Wo治理大格局�“十四�”時期,完成生�(tài)保護修復面積�8200萬畝,修復治理歷史遺留廢棄礦�335萬畝,整治修復海岸線940公里、濱海濕�83萬畝�
(六)努力為群眾解難題辦實事,提升民生服務保障水平。持�(xù)提升不動�(chǎn)登記便利化水��2300多個縣市實�“互聯(lián)�(wǎng)+不動�(chǎn)登記”“帶押過戶”“交房即交�”。強化時空數(shù)�(jù)要素供給,實景三維中國初步建成,全國�(wèi)星導航定位基準站一張網(wǎng)建成運行,國家地理信息公共服務平臺(天地圖)日均服務�(diào)用量超過10億次。堅持人民至�、生命至�,構(gòu)建地�(zhì)災害綜合防治體系,加強烏蒙山區(qū)等重點地區(qū)地質(zhì)災害防治,統(tǒng)籌海洋災害監(jiān)測預警和風險評估,認真做好森林草原防火防蟲工��
�、深刻把�“五個必�”對自然資源工作的科學指引
習近平總書記�2025年中央經(jīng)濟工作會議上提出�“五個必�”重要要求,是對我國發(fā)展實踐的深刻總結(jié),是習近平經(jīng)濟思想的豐富發(fā)�,體�(xiàn)了我們黨對做好新形勢下經(jīng)濟工作規(guī)律性認識的深化,為自然資源事業(yè)�(fā)展提供了科學指引�
(一)深刻把握必須充分挖掘經(jīng)濟潛�,立足自然資源稟賦釋放發(fā)展活�。我國國土空間廣�、資源類型豐富,蘊含著巨大的開發(fā)利用潛力和經(jīng)濟價�,是挖掘�(jīng)濟潛能的堅實基礎。一方面,國土空間的�(yōu)化布局、存量資源的盤活利用,能夠有效釋放土地等資源的經(jīng)濟價�,破解資源約束瓶�,為�(chǎn)�(yè)升級、消費擴�、投資擴大等提供空間支撐;另一方面,做大做強做�(yōu)海洋、林�、礦�(chǎn)、地理信息等增量資源,能夠培育壯大特色產(chǎn)�(yè)、新興產(chǎn)�(yè),打造新的經(jīng)濟增長點。自然資源部門要在國土空間�(tǒng)�、資源節(jié)約利�、生�(tài)價值轉(zhuǎn)化等方面下功�,充分釋放自然資源蘊含的巨大�(jīng)濟潛能,推動把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為�(jīng)濟發(fā)展優(yōu)��
(二)深刻把握必須堅持政策支持和改革�(chuàng)新并�,深化自然資源領域改革,完善政策供給。政策支持是�(wěn)增長、保�(fā)展的重要保障,改革創(chuàng)新是破解資源難題、提升配置質(zhì)效的根本動力。當�,自然資源領域面臨統(tǒng)籌保護與�(fā)展矛盾突�、體制機制障礙尚存等問題,既需要強化政策精準供給,加大對重大戰(zhàn)�、重點領域的資源要素保障,也需要深化改革創(chuàng)�,破除制約資源高效配置的體制壁壘。自然資源部門要完善自然資源配置政�,深化審批制度改革,實現(xiàn)政策賦能與改革增效雙向發(fā)�,推動自然資源工作提�(zhì)升級�
(三)深刻把握必須做到既“放得�”�“管得�”,統(tǒng)籌自然資源配置效率與秩序。處理好政府和市場的關系,做�“放活”�“管好”有機�(tǒng)一,是提升自然資源治理效能的關�。自然資源具有稀缺�、公共性與外部�,既不能完全放任市場,導致資源掠�,也不能過度行政干預,抑制經(jīng)濟活力。自然資源部門要在�(chǎn)�(quán)明晰、市場決定的前提下,通過“�”釋放資源要素的經(jīng)濟潛�,通過“�”保障代際公平與生�(tài)安全,做到底線可控、監(jiān)管有�,為大國�(jīng)濟提供既有效率又有韌性的資源支撐�
(四)深刻把握必須堅持投資于物和投資于人緊密�(jié)�,實�(xiàn)資源保護利用與民生福祉保障互促共�。投資于物和投資于人緊密�(jié)�,是推動高質(zhì)量發(fā)�、實�(xiàn)人與自然和諧共生的內(nèi)在要求,自然資源在其中承擔著“物質(zhì)基底”�“�(huán)境資�”的雙重角�,既�“�”的投資提供土�、礦�(chǎn)等空間與物質(zhì)支撐,又�“�”的發(fā)展提供清潔水�、生�(tài)空間等健康與福祉保障。自然資源部門要堅�“兩手�”、兩促�,既確保每一�“�”的投資都建立在資源可承載的基礎上,最終轉(zhuǎn)化為人的全面�(fā)�,又�“�”的投資通過提升生態(tài)文明意識,反哺自然資源的永續(xù)利用�
(五)深刻把握必須以苦練�(nèi)功來應對外部挑戰(zhàn),筑牢自然資源安全發(fā)展根�。大國關系牽動國際形勢,國際形勢演變深刻影響國內(nèi)�(fā)�。自然資源安全是國家安全的重要組成部�,錘煉自然資源領域的“�(nèi)�”,關鍵在于資源安全的自給能力、利用效率的提升潛力、生�(tài)空間的緩沖能�。面對外部不確定性加�、資源安全風險增加的復雜形勢,唯有夯實內(nèi)部根�,才能有效抵御風�、保障發(fā)展安全。自然資源部門要堅持把�(fā)展立足點放在國內(nèi),積極應對外部資源封�、供應鏈斷裂等挑�(zhàn),把資源安全主動�(quán)牢牢掌握在自己手�,以自身工作的確定性應對外部環(huán)境的不確定��
�、更加積極主動推動經(jīng)濟社會高�(zhì)量發(fā)�
新征程上,自然資源部門將深入學習領會習近平總書記重要指示批示精神,全面貫徹落實黨中�、國務院決策部署,牢固樹立和踐行正確政績觀,認真履�“兩統(tǒng)一”職責,統(tǒng)籌高�(zhì)量發(fā)展與高水平安全,推動建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化�
(一)發(fā)揮國土空間規(guī)劃基礎作用,�(gòu)建優(yōu)勢互�、高�(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。出臺主體功能區(qū)�(zhàn)略優(yōu)化實施方�,適當優(yōu)化部分地區(qū)主體功能,細化明確特殊功能區(qū),完善差異化支持政策和考核評價機制,充分發(fā)揮各地比較優(yōu)�。開展國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評�,健全國土空間規(guī)劃動�(tài)�(diào)整完善機�,實事求是進行合理�(yōu)化。出臺國土空間規(guī)劃管理辦�,建立健全國土空間規(guī)劃許可制度,修訂國土空間用途分類等�(guī)劃標�。主動銜�“十五�”�(fā)展規(guī)�,統(tǒng)籌各專項�(guī)劃和重大工程項目空間需求。編制實施耕地保護和國土綠化空間專項規(guī)�,統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)用地布局。系�(tǒng)推進全域土地綜合整�,促進鄉(xiāng)村用地布局和資源配置優(yōu)�。賦予省級政府統(tǒng)籌建設用地更大自主權(quán),探索實施建設用地總量按�(guī)劃期管控模式�
(二)統(tǒng)籌做�(yōu)增量和盤活存量,合理配置自然資源。強化存量閑置土地監(jiān)測預�,依托自然資源管理和國土空間�(guī)�“一張圖”,加強土地市場動�(tài)綜合分析評價和監(jiān)測監(jiān)�。統(tǒng)籌存量和增量土地供應,實行差異化供地政策,探索支持新�(chǎn)�(yè)新業(yè)�(tài)的綜合用地供�。建立健全新增建設用地與存量建設用地盤活掛鉤機制,年度新增城�(xiāng)建設用地原則上不得超過盤活存量土地面�。落實土地供應與商品房去庫存掛鉤機制,新增建設用地優(yōu)先保障重大項目建設和民生事業(yè)�(fā)�,原則上不用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)。開展工商業(yè)用地使用�(quán)�(xù)期試點。開展各類產(chǎn)�(yè)園區(qū)用地專項治理。持�(xù)開展包片蹲點服務,支持經(jīng)濟大省挑大梁。在全國范圍�(nèi)全面推廣用地用林用草用海用礦�(lián)動審批舉��
(三)完善戰(zhàn)略性礦�(chǎn)資源探產(chǎn)供儲銷統(tǒng)籌和銜接體系,鞏固提升礦�(yè)在全球產(chǎn)�(yè)分工中的地位和競爭力。強化戰(zhàn)略性礦�(chǎn)資源安全風險�(jiān)測預�,按�“一礦一�”制定�(zhàn)略性礦�(chǎn)資源保障預案。持�(xù)開展新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動,加強基礎性地�(zhì)�(diào)查工�,推進社會資本投入戰(zhàn)略性礦�(chǎn)�(diào)查試點,開展“圈而不�”專項整治。加強能源資源基地和國家�(guī)劃礦區(qū)建設,加快形成新的一批國家級礦產(chǎn)資源開采基地。全面推進綠色勘查和綠色礦山建設,促進礦�(yè)綠色�(fā)展。統(tǒng)籌加強戰(zhàn)略性礦�(chǎn)資源�(chǎn)�、產(chǎn)能和�(chǎn)地儲備。加快實施深地重大專�,加強勘探開�(fā)關鍵核心技術裝備攻關。切實推進礦�(chǎn)資源法及其實施條例落地見�。深化礦�(yè)國際合作,辦好中國國際礦�(yè)大會�
(四)落�“五個更加注�”要求,推動海洋經(jīng)濟高�(zhì)量發(fā)�。更加注重創(chuàng)新驅(qū)動,實施深海工程,提高深海進入、探測、開�(fā)、安全能力,加快突破深海礦產(chǎn)資源勘探與開�(fā)等領域關鍵核心技�。更加注重高效協(xié)同,�(yōu)化主要海灣陸??臻g布局,推進全國海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、現(xiàn)代海洋城市建�,統(tǒng)籌近岸海域和深遠海開�(fā)利用。更加注重產(chǎn)�(yè)更新,做強做�(yōu)做大海洋�(chǎn)�(yè),推進海洋油氣勘探開�(fā),壯大海洋能、海洋藥物和生物制品、海水淡化等海洋�(zhàn)略性新興產(chǎn)�(yè)。更加注重人海和諧,實施新一輪海洋綜合調(diào)�,嚴格圍填海管控,健全海島開�(fā)保護管理體系。更加注重合作共贏,廣泛開展海洋文化交流,扎實推進海洋生物多樣性協(xié)定履�,推動構(gòu)建海洋命運共同體�
(五)推動地理信息產(chǎn)�(yè)高質(zhì)量發(fā)�,夯實數(shù)字中國統(tǒng)一時空基底。加快建立以�(xiàn)代測繪基�、實景三維中國等為主要內(nèi)容的新型基礎測繪�(yè)務格局,推進衛(wèi)星遙感對地監(jiān)測體系建設,建成全國�(tǒng)一的高精度幾何基準影像。推進新一代地理信息公共服務平臺建設,推動自主可控的全球地理信息新型基礎設施建�。鼓勵社會力量依法依�(guī)采集處理測繪地理信息�(shù)�(jù),不斷豐富測繪地理信息數(shù)�(jù)資源體系。建立健全測繪地理信息公共數(shù)�(jù)有償使用和收益分配機制,鼓勵更多社會力量進行增值開�(fā)利用。建立測繪地理信息數(shù)�(jù)分類分級保護制度,調(diào)整完善管理政�、應對策略和技術手段。高標準推進莫干山地信實驗室建��
(六)發(fā)展壯大林草產(chǎn)�(yè),培育新的經(jīng)濟增長點。科學推進國土綠�,實�(xiàn)種與管共�、生�(tài)與產(chǎn)�(yè)共贏、人與自然共生。健全森林可持續(xù)�(jīng)營機�,持�(xù)精準提升森林�(zhì)�,推進油茶等木本油料�(chǎn)�(yè)提質(zhì)增效。大力發(fā)展林下經(jīng)�,推廣林下種�、養(yǎng)殖、采集加�、景觀利用等復合經(jīng)營模式,積極培育生態(tài)旅游、森林康�(yǎng)等新�(yè)�(tài)。實施林草科技�(chuàng)新人才計劃,推廣“以竹代塑”新技術新�(chǎn)�。發(fā)展現(xiàn)代草�(yè),推進多年生人工草地建設。鞏固拓展集體林�(quán)制度改革成果,加快放活經(jīng)營權(quán),支持農(nóng)戶開展多種形式聯(lián)合經(jīng)�。加快建設現(xiàn)代化國有林場,分類探索國有林場經(jīng)營性收入分配激勵機�,深入推進國有林區(qū)改革�(chuàng)新發(fā)��
(七)堅持底線思維,提升安全保障能�。堅決守住守好耕地保護紅線,嚴格耕地占補平衡管理,健全永久基本農(nóng)田優(yōu)進劣出管理機�,科學開展耕地保護責任考核,夯實糧食安全根�。實施自然保護地整合�(yōu)化,堅決打好“三北”工程攻堅�(zhàn),繼�(xù)實施“山水工程”、歷史遺留廢棄礦山生�(tài)修復工程、海洋生�(tài)保護修復工程,鞏固紅樹林保護修復成果,筑牢生�(tài)安全屏障。實施地�(zhì)災害�(jiān)測預警工程,加強烏蒙山區(qū)等重點區(qū)域地�(zhì)災害防范,做好國家重大工程和城市地質(zhì)安全風險評價。開展新一輪警戒潮位核定,強化海水倒灌等極端突�(fā)海洋災害�(jiān)測預�。提高森林草原火災綜合防控能�,加強林草有害生物防��
來源:《學習與研究》(2026年第6期)