近日,中共中央辦公廳、國�(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善自然資源資�(chǎn)管理制度體系的意見》(下稱《意見》)�7�14�,自然資源部副部長張文彤在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示,《意見》是自然資源資產(chǎn)管理�(lǐng)域的綱領(lǐng)性文�,構(gòu)建了�(tǒng)一履行全民所有自然資源資�(chǎn)所有者職�(zé)�“四梁八柱”�
記者從新聞�(fā)布會上獲悉,《意見》圍�“有什�—值多�—由誰�—怎么管護—如何配置—收益實現(xiàn)—如何�(jiān)�—如何考核”的自然資源資�(chǎn)完整管理鏈條,堅持自然資源資�(chǎn)公有制基�(chǔ)不動搖,維護所有者和使用者權(quán)益不受損,部署了重點改革任務(wù),包括進一步摸清自然資源資�(chǎn)家底,健全自然資源資�(chǎn)�(chǎn)�(quán)制度,促進資�(chǎn)保值增值和價值實�(xiàn),實�(xiàn)市場高效配置和資源有效利用,以及進一步保障所有者和使用者權(quán)��
摸清“家底” 夯實�(chǎn)�(quán)基礎(chǔ)
�(chǎn)�(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)制度。自然資源部自然資源確權(quán)登記局局長胡善順表示,《意見》主要從完善�(quán)利體系和�(tǒng)一確權(quán)登記兩個關(guān)鍵舉措入�,給社會各界吃下“定心�”。一是進一步健全自然資源資�(chǎn)用益物權(quán)等權(quán)利體系。二是全面推進自然資源和不動�(chǎn)�(tǒng)一確權(quán)登記�
“《意見》著眼推動自然資源資�(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)分離,提出了一系列完善�(chǎn)�(quán)制度的改革舉��”胡善順介�,比�,《意見》提出探索單獨設(shè)立深層地下空間建�(shè)用地使用�(quán),今后大家利用洞�、廢棄礦坑等深層地下空間�(fā)展旅�、儲能等�(chǎn)�(yè),權(quán)利將得到更好保障;再比如,《意見》提出完善填海成陸海域使用權(quán)向土地使用權(quán)�(zhuǎn)換銜接機制,來更好保障相�(guān)企業(yè)群眾合法�(quán)��
要保護好、利用好自然資源資產(chǎn),首先要做到底數(shù)清、情況明、賬本實?!兑庖姟诽岢�?ldquo;摸清自然資源資產(chǎn)家底”�
“近年�,自然資源部持續(xù)開展自然資源�(tǒng)一�(diào)查監(jiān)測,�(tǒng)籌實施自然資源基�(chǔ)�(diào)查和各類專項�(diào)�,覆蓋土�、礦�(chǎn)、森林、草�、濕�、水、海洋、荒漠等各類資源以及國家公園等國土空��”自然資源部自然資源調(diào)查監(jiān)測司司長王華斌表�,包括全面摸清了已查明資源儲量的164種礦�(chǎn)的數(shù)量、分布和開發(fā)利用情況,夯實能源資源安全根基等�
《意見》提出,要完善自然資源資�(chǎn)�(fù)債表編制制度并推進常�(tài)化編�,動�(tài)直觀反映自然資源資產(chǎn)實物�、價值量及變動情況,形成自然資源資產(chǎn)“一本賬”。王華斌透露,今年將再次進行國有自然資源資產(chǎn)管理情況專項報告并依法向社會公開,為自然資源資產(chǎn)管理�(zé)任考核、領(lǐng)�(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計等各項管理工作提供數(shù)�(jù)支撐�
進一步促進資�(chǎn)保值增值和價值實�(xiàn)
《意見》提出要讓自然資源資�(chǎn)保值增�。自然資源部自然資源所有者權(quán)益司司長王薇介紹,為了充分發(fā)揮示范引�(lǐng)作用,近年來,自然資源部總結(jié)形成了六�64個典型案例,從自然資源要素端、供給側(cè)入手,出臺了�(guī)劃引�(lǐng)、保護修�(fù)、產(chǎn)�(quán)激勵、市場交�、收益共享等政策措施,鼓勵和支持地方因地制宜探索生態(tài)�(chǎn)品價值實�(xiàn)路徑�
王薇表示,在總結(jié)實踐�(jīng)驗的基礎(chǔ)�,《意見》從整體保護、生�(tài)修復(fù)和生�(tài)�(chǎn)品價值實�(xiàn)機制三方面提出了改革舉措。要求在堅持耕地和永久基本農(nóng)�、生�(tài)保護紅線、城�(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線不突破的前提下,建立自然資源資�(chǎn)管理指標(biāo)體系并發(fā)揮引�(dǎo)作用,強化整體保護和利用;健全市場化多元化的投入機制,增強優(yōu)�(zhì)生態(tài)�(chǎn)品供給能�,讓價值實�(xiàn)�“動力”更強;探索建立資源權(quán)益指�(biāo)市場化交易機�、生�(tài)保護紅線�(nèi)建設(shè)用地騰退指標(biāo)交易激勵機制�
《意見》提出要促進自然資源資�(chǎn)高效配置,特別提出構(gòu)建自然資源資�(chǎn)配置的新模式新路�。王薇表�,構(gòu)建自然資源資�(chǎn)配置新模�,是破解�(fā)展瓶�、激活資源價�、服�(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措�
王薇介紹,《意見》在提煉地方成功�(jīng)驗的基礎(chǔ)�,從配置方案、配置規(guī)�、權(quán)利歸�、定價機�、收益管理以及部門�(xié)同等方面提出了構(gòu)建自然資源資�(chǎn)新模式的具體實施路徑。首�,明確了�(nèi)�,指出在特定國土空間范圍�(nèi)涉及同一主體需要整體使用多種類自然資源資產(chǎn)�,可以依法實行組合配�。其次,鼓勵探索自然資源資產(chǎn)進行資產(chǎn)配置方案的制�,統(tǒng)籌謀劃自然資源資�(chǎn)儲備、配�、價值實�(xiàn)、收益管理等�(nèi)�,形成多種資�(chǎn)組合的模式,供市場選�。再次,加強配置方案與國土空間規(guī)劃協(xié)�,推動雙向賦�。最后,將自然資源資�(chǎn)保護和利用的要求等內(nèi)容納入組合標(biāo)的配置方�,一并公�、簽訂合同,并進行�(jiān)�。同時,《意見》還提出,對涉及的相�(guān)收益,探索按資源種類的核算方�,并與相�(guān)分配和管理制度做好銜��
�(yán)�“紅線” 完善收益管理
自然資源資產(chǎn)的收益是所有者權(quán)益的最直接體現(xiàn)。張文彤介紹,近年來自然資源部會同財政部,圍繞土地使用權(quán)出讓收益、水資源有償使用收益、礦�(yè)�(quán)出讓收益等重點領(lǐng)�,持�(xù)推動相關(guān)改革探索落地,已形成一系列成熟的制度性舉�,從實際運行效果來看,各項政策均�(fā)揮了十分積極的作��
“本次《意見》當(dāng)�,我們對各類政策、措施又進一步進行了豐富完��”張文彤說,如建立�(tǒng)一的全民所有自然資源資�(chǎn)收益管理制度,相�(guān)收入全部納入政府�(yù)�;健全全民所有自然資源資�(chǎn)收益成本核算制度;健全農(nóng)村集體經(jīng)營性用地入市收益分配機制等�
有效的監(jiān)督考核是用�、守好自然資源資�(chǎn)的重要保�。據(jù)介紹,《意見》提出統(tǒng)籌開展自然資源資�(chǎn)管理的責(zé)任考核,探索對履職主體的考核評價。對�(lǐng)�(dǎo)干部的責(zé)任履�、管理成效進行“精準(zhǔn)畫像”,回�“自然資源家底到底是厚了還是薄�,生�(tài)修復(fù)效果是好了還是差�,資�(chǎn)價值是高了還是低了”這些問題。同�,進一步發(fā)揮國家自然資源督察機制作用,加強日常�(jiān)�。并�(fā)揮好損害賠償機制、公益訴訟機制等的協(xié)同作�,共同推動監(jiān)督考核作用的發(fā)揮,保障自然資源管好、用�。(證券時報�