——�“十五�”能源布局中看煤炭行業(yè)�(fā)�
本報(bào)記� 劉曉�
前不久,�(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局正式印發(fā)《新型能源體系建�(shè)“十五�”�(guī)劃》(以下�(jiǎn)稱《規(guī)劃》),這是我國(guó)能源�(lǐng)域面�2030年最重要的頂層設(shè)�(jì)文件之一?!兑?guī)劃》首次明�“十五�”�(shí)期煤炭消�(fèi)�(dá)�,同�(shí)又提�“�(qiáng)化煤炭兜底保障作�”,這一看似矛盾的雙重定位,�(shí)際上�(gòu)成了“十五�”�(shí)期能源體系轉(zhuǎn)型的核心邏輯——“先立后破”�“系統(tǒng)安全”的辯證統(tǒng)一,標(biāo)志著我國(guó)能源�(zhuǎn)型�(jìn)入深水區(qū)�
煤炭�(dá)峰不等于退�(chǎng)?!兑?guī)劃》首次設(shè)定了煤炭和石油消�(fèi)“雙達(dá)�”目標(biāo),同�(shí)首次提出�(fēng)光裝�(jī)、非化石�(fā)電量“�50%”剛性目�(biāo):到2030�,風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電裝�(jī)比重超過(guò)50%、成為電力裝�(jī)主體;非化石能源�(fā)電量比重�(dá)�50%、成為電量主體。但也要�(zhǔn)確理�,煤炭和石油消費(fèi)的達(dá)峰絕不意味著斷崖式退出,兜底才是未來(lái)煤炭行業(yè)的真正價(jià)��
從《規(guī)劃》整體設(shè)�(jì)�(lái)�,在大力推動(dòng)可再生能源發(fā)展的同時(shí),堅(jiān)�“少而穩(wěn)”的化石能源發(fā)展思路,按照系�(tǒng)最低需要來(lái)科學(xué)合理部署化石能源的開(kāi)�(fā)利用。在政策�(dǎo)向中可以明確�“十五�”�(shí)期,煤炭“兜底保障”的基�(chǔ)地位不會(huì)改變,其仍是新型能源體系抵御各類�(fēng)�(xiǎn)、維持平�(wěn)�(yùn)行的重要支撐�
這種“一減一�”的雙重定位,本質(zhì)上反映了我國(guó)能源�(zhuǎn)型的深層邏輯:在新能源尚未完全具備系�(tǒng)支撐能力之前,煤炭必須承�(dān)起能源安全的“壓艙�”角色�
�(guān)于煤炭基地建�(shè),《規(guī)劃》提出了明確部署:重�(diǎn)建設(shè)五大煤炭供應(yīng)保障基地�2030年產(chǎn)量占全國(guó)比重�(dá)�80%以上。重�(diǎn)在山西大�、河保偏、離�、霍�、西山、鄉(xiāng)�,蒙西新街臺(tái)格廟、塔然高勒、納林希�、準(zhǔn)格爾中部、納林河,蒙東霍林河、寶日希�、伊�,陜北榆�、榆�、神府、府谷等礦區(qū),以及新疆準(zhǔn)�、吐哈、伊犁等地區(qū),高�(biāo)�(zhǔn)建設(shè)一批大型現(xiàn)代化煤礦,推�(dòng)整裝礦區(qū)資源一體化�(kāi)�(fā)�
�(dāng)�,我�(guó)煤炭�(chǎn)能儲(chǔ)備已從頂層設(shè)�(jì)�(zhuǎn)�?qū)嵸|(zhì)落地,形成了一定規(guī)模的可調(diào)度產(chǎn)能儲(chǔ)�,煤炭供給彈性和韌性持�(xù)提升�
《規(guī)劃》對(duì)“煤炭�(chǎn)能儲(chǔ)�”提出了明確要�,要完善煤炭�(chǎn)能儲(chǔ)備政策,�(kuò)大產(chǎn)能儲(chǔ)備規(guī)��2030年形�1億噸/年以上的�(chǎn)能儲(chǔ)�。要推動(dòng)政府�(chǔ)備與企業(yè)�(chǔ)備互�(bǔ)�(lián)�(dòng),確保極端情形下的能源供�(yīng)安全。要持續(xù)加強(qiáng)煤炭資源勘探和戰(zhàn)略接�(xù),穩(wěn)慎有序推�(jìn)深部煤炭資源安全�(kāi)�(fā),完善煤炭集疏運(yùn)體系,推�(dòng)有條件的地區(qū)建設(shè)煤炭等能源大宗商品資源配置樞��
總的�(lái)�,《規(guī)劃》對(duì)煤炭的定位可以概括為:達(dá)峰不退出、減量不減責(zé)。煤炭消�(fèi)將在2027年前后達(dá)峰并�(jìn)入平�(tái)期,電力、化工行�(yè)用煤仍將保持增長(zhǎng),但煤炭的角色已�“�(guī)模擴(kuò)張的主力”�(zhuǎn)�?yōu)?ldquo;系統(tǒng)安全的兜底�”�
這種“兜底”體現(xiàn)為三種角色:一是能源安全的“壓艙�”:我�(guó)“富煤貧油少氣”的資源稟賦決定了煤炭在極端情形下不可替代的兜底保障功�?!兑?guī)劃》將能源綜合生產(chǎn)能力目標(biāo)提高�58億噸�(biāo)�(zhǔn)煤并�(shè)為約束性指�(biāo),煤炭是其中的核心支�。二是電力系�(tǒng)�“�(wěn)定器”:新能源高比例接入后,煤電作為重要的系統(tǒng)�(diào)峰電源和慣量支撐電源,是電力系統(tǒng)安全�(yùn)行的�(guān)鍵保�。三是能源轉(zhuǎn)型的“緩沖�”:煤炭消�(fèi)的有序達(dá)峰和平穩(wěn)退坡,為非化石能源的規(guī)?;l(fā)展贏得了�(shí)間和空間,確保轉(zhuǎn)型過(guò)�“先立后破”、不出現(xiàn)能源供應(yīng)缺口�
《規(guī)劃》的落地再次證明,我�(guó)能源�(zhuǎn)型的最終目�(biāo)不是�(jiǎn)單地用一種能源替代另一種能源,而是�(gòu)建一�(gè)清潔低碳、安全高�、系�(tǒng)集成的新型能源體系�