正確處理好自然恢復和人工修復、正向激勵與反向約束的關系，明確修復土地性質(zhì)，盤活礦山土地資源，鼓勵廢棄礦山循環(huán)再利用，借助市場化運行機制，探索生態(tài)和產(chǎn)業(yè)“兩條腿”走路，建立生態(tài)修復項目動態(tài)跟蹤評價機制，健全生態(tài)補償機制。
黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是事關中華民族偉大復興的“國之大者”。絲綢之路三千里，華夏文明八千年，母親河滋養(yǎng)下的甘肅，是黃河上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)，在推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中肩負著重要歷史使命。
中共中央、國務院印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》就“開展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治”提出：要對黃河流域歷史遺留礦山生態(tài)破壞與污染狀況進行調(diào)查評價，實施礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理、地形地貌重塑、植被重建等生態(tài)修復和土壤、水體污染治理。統(tǒng)籌推進采煤沉陷區(qū)、歷史遺留礦山綜合治理，開展黃河流域礦區(qū)污染治理和生態(tài)修復試點示范。”
長期以來，由于管理機制不完善、生態(tài)治理要求低，作為資源大省的甘肅，形成了一批污染自然環(huán)境的廢棄礦山。不僅占用發(fā)展空間，還潛藏著地質(zhì)災害隱患。加之，地理條件復雜、修復標準不健全，以及礦山生態(tài)修復涉及地質(zhì)環(huán)境、水土保持、污染防治等多個領域的專業(yè)知識，造成了廢棄礦山不易修復治理的難題。
問題產(chǎn)生的根源主要為：廢棄礦山生態(tài)修復資金投入大、項目周期長、投資風險高、社會資本的投入和參與性不高，以及政策保障不足，很難實現(xiàn)長效化、科學化修復�，F(xiàn)實中，礦山生態(tài)修復也缺乏統(tǒng)一標準，如對依靠自然修復廢棄礦山的認定條件不精準；人工修復到什么程度，才算達標未有明確規(guī)范。
針對此，倒逼我們要正確處理好自然恢復和人工修復、正向激勵與反向約束的關系。一是明確修復土地性質(zhì)，盤活礦山土地資源。目前，我國除長江經(jīng)濟帶廢棄露天礦山生態(tài)修復有中央財政資金直接補貼外，其他地方主要靠當?shù)卣斦?ldquo;一肩挑”，負擔較重。在修復項目資金用完后，后期管護成本高、責任主體模糊，后續(xù)管理難以為繼。因此，要按照“誰修復誰受益”原則，實施礦山生態(tài)修復+土地平整項目，通過新增復墾耕地和城鄉(xiāng)建設用地的增減掛鉤與占補平衡，試點推行用地指標置換交易，使廢棄礦山經(jīng)修復后形成的土地，能納入公共資源交易平臺進行處置，以出讓方式完善修復項目的內(nèi)部反哺機制，確保將更多收益用于礦山的長久生態(tài)治理。
二是鼓勵廢棄礦山循環(huán)再利用，借助市場化運行機制，探索生態(tài)和產(chǎn)業(yè)“兩條腿”走路。礦山生態(tài)修復不是為了修復而修復，如只是單純開展生態(tài)修復，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的穩(wěn)定資金維護，就會造成生態(tài)修復的不可持續(xù)和財政資金浪費。部分礦山在修復后重新恢復了生態(tài)功能，形成了新的地質(zhì)景觀與生態(tài)產(chǎn)品，可制定激勵政策，因勢利導將礦山景觀與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，積極打造“農(nóng)家樂”旅游和田園綜合體等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，有力推動老礦區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。重慶市從2019年開始實施關閉礦區(qū)有償填埋城市建筑棄渣，有力彌補礦山修復資金缺口。據(jù)統(tǒng)計，修建渣場綜合成本每立方米約兩百元，礦坑回填則每立方米僅需18元，實現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益的最大化。
三是建立生態(tài)修復項目動態(tài)跟蹤評價機制，堅決摒棄生態(tài)形式主義的盆景式修復，杜絕假借生態(tài)治理名義騙取國家資金的亂象發(fā)生，認真做好資源評估、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與用地規(guī)劃。礦山生態(tài)修復需政府做好前期引導，建議加快制定省級統(tǒng)一標準體系的礦山生態(tài)修復調(diào)查評價、空間規(guī)劃、資金概算、工程建設、項目實施和驗收評價技術規(guī)范，確保礦山修復有章可循。同時，對參與礦山生態(tài)修復的企事業(yè)單位主體責任、職能部門監(jiān)管責任清晰界定，既能厘清各自職責，又能充分形成合力。
四是由于各廢棄礦山情況迥異，針對礦山修復的遙感監(jiān)測、驗收標準較為宏觀，僅停留在“消除地質(zhì)安全隱患”和“復綠增綠”層面。因此，要健全生態(tài)補償機制，并設置專項資金，輔以財稅優(yōu)惠措施，加強產(chǎn)學研協(xié)同攻關和專業(yè)技術人才的培養(yǎng)，以達到減少水土流失、改善區(qū)域環(huán)境、提高水源涵養(yǎng)功能、促進生態(tài)系統(tǒng)一體推進的總體治理目標。
“人不負青山，青山定不負人。綠水青山既是自然財富，又是經(jīng)濟財富。”要自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，把生態(tài)優(yōu)先嵌入地勘事業(yè)發(fā)展全過程，始終堅持綠色發(fā)展，加強科技攻關，有效拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道。
甘肅省有色金屬地質(zhì)勘查局立足甘肅資源稟賦和比較優(yōu)勢，聚焦戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障與生態(tài)修復治理兩大任務，分別于2019年和2021年獲批建立“自然資源部高寒干旱區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境修復工程技術創(chuàng)新中心”和“自然資源部黃河上游戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源重點實驗室”，現(xiàn)已實施生態(tài)修復項目30多個，并在研究水平與服務貢獻、隊伍建設與人才培養(yǎng)、開放交流與運行管理上取得一定進展，但也面臨著高端人才儲備不足、科研資金與項目后勁不足的問題。下一步，甘肅省有色金屬地質(zhì)勘查局將舉全局之力、聚全局之智，基于“立地”需求、做“頂天”布局，進一步創(chuàng)新管理體制、優(yōu)化資源配置、整合研究團隊、強化條件保障，加快創(chuàng)新中心和重點實驗室建設進度，著力打造平臺、人才、項目三者良性循環(huán)的模式，勇于蹚出一條面向西北、輻射整個黃河上中游區(qū)域的轉(zhuǎn)型發(fā)展新路，努力為建設幸福美好新甘肅提供更優(yōu)質(zhì)的全要素地質(zhì)技術支撐與服務。
作者：甘肅省有色金屬地質(zhì)勘查局黨委書記 局長 陳建國
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