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　單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%；全面實施碳排放總量和強度雙控制度；設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金，培育氫能、綠色燃料等新增長點……

“十五五”規(guī)劃綱要草案和今年政府工作報告提出的諸多新指標、新提法，勾勒出我國加快推進全面綠色轉(zhuǎn)型的新圖景，字里行間既突出了全鏈條、全方位降碳的“減法”，也蘊藏著多重綠色賽道的“加法”。

　　全面轉(zhuǎn)向碳排放雙控

“與‘十四五’相比，‘十五五’規(guī)劃綱要草案在貫徹落實綠色發(fā)展理念上，更加突出‘低碳’要求。”國家發(fā)展改革委秘書長袁達在近日舉行的國新辦吹風會上表示。

指標設(shè)置是衡量政策目標與導向的“標尺”。記者梳理發(fā)現(xiàn)，“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展8項約束性指標中，綠色低碳指標就達到5個。其中提出，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。

如此設(shè)定有何考量？在生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院政策所所長董戰(zhàn)峰看來，這一目標銜接了“十三五”和“十四五”的碳減排成效，綜合考慮了2030年前碳達峰和2035年遠景目標，既確保如期實現(xiàn)碳達峰，也為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型留出了合理空間。

值得注意的是，“十五五”規(guī)劃綱要草案還將“十四五”規(guī)劃綱要中的“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低”指標調(diào)整為“非化石能源占能源消費總量比重”，并提出“全面實施碳排放總量和強度雙控制度”，部署建立地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等覆蓋各類主體的激勵約束機制。

2026年是我國從能耗雙控全面轉(zhuǎn)向碳排放雙控的第一年。政府工作報告首次提出“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低3.8%左右”。

“原先主要關(guān)注能源消耗的量，未區(qū)分能源的質(zhì)，現(xiàn)在直接換算為二氧化碳排放多少，背后是治理邏輯的深層變革，有利于引導生產(chǎn)到銷售全流程的清潔能源使用。”全國人大代表、山西大同大學煤基生態(tài)碳匯技術(shù)教育部工程研究中心主任趙建國建議，加強技術(shù)創(chuàng)新，完善與國際接軌的國家碳匯計量與監(jiān)測體系。

　　實施非化石能源十年倍增行動

積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰，加快能源“向新向綠”是重中之重。

“十四五”時期，我國可再生能源裝機占比達到60%左右，對全球可再生能源新增裝機的貢獻持續(xù)超過50%。

“‘十五五’時期，我們將以更大力度發(fā)展非化石能源，加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)，加快推進新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋，推動煤炭和石油消費達峰。”袁達說。

實施非化石能源十年倍增行動；建設(shè)“三北”風電光伏、西南水風光一體化、沿海核電、海上風電等清潔能源基地；布局發(fā)展綠色氫氨醇，積極推進光熱發(fā)電；加快智能電網(wǎng)建設(shè)；大力發(fā)展新型儲能……翻開“十五五”規(guī)劃綱要草案，一項項部署釋放出諸多產(chǎn)業(yè)新信號。

董戰(zhàn)峰判斷，新能源、儲能等產(chǎn)業(yè)將迎來發(fā)展紅利，中小企業(yè)也將逐步融入產(chǎn)業(yè)鏈綠色分工，催生綠色新增長極。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會預計，2026年新增新能源發(fā)電裝機有望超過3億千瓦。年底風電和太陽能發(fā)電合計裝機規(guī)模將達到總發(fā)電裝機的一半，太陽能發(fā)電裝機規(guī)模首次超過煤電裝機規(guī)模。

隨著新能源占比不斷提高，新型電力系統(tǒng)建設(shè)也面臨安全穩(wěn)定、靈活調(diào)節(jié)、供需平衡等諸多挑戰(zhàn)。

“新型電力系統(tǒng)的‘新’，不僅是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，更是理念、技術(shù)與模式的全面革新。”全國政協(xié)委員，中國華電集團有限公司董事長、黨組書記江毅建議，加大協(xié)同創(chuàng)新攻關(guān)力度，深化“人工智能+能源”高價值應用實踐；建立健全有利于新能源有效消納和發(fā)展的政策機制，完善促進新能源消納的全國統(tǒng)一電力市場體系。

　　培育綠色燃料等新增長點

以“降碳增綠”為核心的變革撲面而來。透過“十五五”規(guī)劃綱要草案、政府工作報告，可見其脈絡(luò)。

一手做“減法”，深入實施重點行業(yè)節(jié)能降碳改造重大工程，推動交通動力低碳替代，提升算力設(shè)施、5G基站等新興領(lǐng)域用能效率。

一手做“加法”，大力發(fā)展綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，有序推動符合要求的高載能產(chǎn)業(yè)向可再生能源資源富集地區(qū)轉(zhuǎn)移。“建成100個左右國家級零碳園區(qū)，規(guī)劃布局1萬公里以上的零碳運輸走廊。”袁達透露。

未來，“低碳”將成為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)比拼的核心競爭力。全國政協(xié)委員、天津大學化工學院北洋講席教授楊全紅認為，全面綠色轉(zhuǎn)型的加快推進將催生綠色能源、儲能等技術(shù)型產(chǎn)業(yè)機會和碳管理、綠色供應鏈等服務型產(chǎn)業(yè)機會。趙建國則看好零碳園區(qū)和工廠建設(shè)、碳匯交易等發(fā)展前景。

值得注意的是，今年政府工作報告還首次提到“國家低碳轉(zhuǎn)型基金”“綠色燃料”，這被視為我國推進能源體系轉(zhuǎn)型的重要信號。

“航運、航空、重型運輸和部分工業(yè)過程等領(lǐng)域，單純依靠電氣化實現(xiàn)降碳減排比較困難。”楊全紅表示，發(fā)展綠色燃料不僅是實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的技術(shù)路徑，也有望孕育新的產(chǎn)業(yè)鏈和全球市場競爭格局。一方面，綠色燃料把大量波動性的新能源轉(zhuǎn)化為可儲存、可運輸?shù)哪茉串a(chǎn)品，包括綠色甲醇、綠色氫、綠色氨等，豐富新能源利用方式；另一方面，綠色燃料也有望成為未來國際能源貿(mào)易的新形態(tài)。

全國人大代表，青島石油化工有限責任公司董事、黨委書記韓峰建議，詳細制定適配“十五五”目標的生物質(zhì)燃料階梯式發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化財政金融支持政策；聚焦核心技術(shù)突破，精準布局產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

信達證券研報認為，未來隨著碳定價機制完善、技術(shù)降本及政策加碼，綠色燃料發(fā)展有望在2030年以后進入爆發(fā)期，為全球碳中和目標提供核心支撐。從投資機會看，建議重點關(guān)注制氫、加氫站等核心裝備制造、綠色氫氨醇運營商、可持續(xù)航空燃料上下游供應商等。