4月22日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）對(duì)外發(fā)布�！兑庖姟窂膮f(xié)同推進(jìn)節(jié)能降碳與綠色轉(zhuǎn)型、大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳等方面部署了15項(xiàng)重點(diǎn)工作。專家認(rèn)為，《意見》為未來一段時(shí)期高質(zhì)量推進(jìn)節(jié)能降碳工作、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型明確了“路線圖”。
節(jié)能降碳不僅是推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手，也是維護(hù)國家能源安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)的重要支撐。
《意見》以碳達(dá)峰碳中和為牽引，全面加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，對(duì)協(xié)同推進(jìn)節(jié)能降碳與綠色轉(zhuǎn)型提出了一系列新任務(wù)、新要求。
“《意見》一方面強(qiáng)化節(jié)能降碳與產(chǎn)業(yè)升級(jí)聯(lián)動(dòng)，既夯實(shí)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)，又著力打造新興產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展新能級(jí)；另一方面，強(qiáng)調(diào)節(jié)能降碳與能源綠色轉(zhuǎn)型統(tǒng)籌，做好化石能源消費(fèi)減量替代和非化石能源消費(fèi)提升，高水平、高質(zhì)量建設(shè)新型電力系統(tǒng)與新型能源體系。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心教授孫傳旺表示。
在產(chǎn)業(yè)方面，《意見》提出，大力推廣節(jié)能低碳、清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備和產(chǎn)品，積極推行市場(chǎng)化節(jié)能降碳服務(wù)，支持運(yùn)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，積極培育有利于節(jié)能降碳的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。推進(jìn)零碳園區(qū)建設(shè)，發(fā)展以綠色能源制造綠色產(chǎn)品的“以綠制綠”模式。
事實(shí)上，綠色產(chǎn)業(yè)已成為我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。目前，我國已建成全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，節(jié)能降碳正在加快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
“節(jié)能降碳有利于牽引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育綠色發(fā)展新動(dòng)能�！兑庖姟吩俅伟l(fā)出加快綠色低碳發(fā)展的動(dòng)員令，推動(dòng)以更大力度、更實(shí)舉措加快生產(chǎn)方式深度變革，將為全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)注入持久綠色動(dòng)能。”國家節(jié)能降碳中心主任劉瓊表示。
重點(diǎn)領(lǐng)域是能源消費(fèi)的主體和碳排放的主要來源�！兑庖姟肪劢构I(yè)、建筑等傳統(tǒng)領(lǐng)域與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等新興領(lǐng)域，進(jìn)一步細(xì)化了節(jié)能降碳“路線圖”。
對(duì)于工業(yè)、建筑等傳統(tǒng)重點(diǎn)領(lǐng)域，《意見》提出，全面提升鋼鐵、有色、石化、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)能效水平，聚焦生產(chǎn)工藝、主要工序、重點(diǎn)設(shè)備等深入實(shí)施節(jié)能降碳診斷，組織實(shí)施一批工業(yè)節(jié)能降碳工程；嚴(yán)格新建建筑能效管理，優(yōu)化建筑節(jié)能降碳設(shè)計(jì)，推動(dòng)超低能耗建筑規(guī)�；l(fā)展等重要部署。
針對(duì)算力、通信基站和機(jī)房等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施能耗快速增長(zhǎng)的新趨勢(shì)，《意見》將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施納入節(jié)能降碳工作重點(diǎn)，提出推進(jìn)算力、通信基站和機(jī)房等基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造，推動(dòng)設(shè)備選型、制冷架構(gòu)、機(jī)柜功率密度、系統(tǒng)智能運(yùn)行策略等優(yōu)化升級(jí)，持續(xù)提高單位算力能效和單位信息流量能效。
孫傳旺指出，這將有助于充分把握“十五五”期間碳達(dá)峰碳中和工作的時(shí)序進(jìn)度，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)上下游落后產(chǎn)能有序化解、綠色產(chǎn)能快速積蓄，為“十五五”時(shí)期加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供前瞻性政策導(dǎo)向。
值得關(guān)注的是，為進(jìn)一步堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，《意見》提出了一攬子財(cái)稅金融支持措施。
《意見》提出，要發(fā)揮政府投資帶動(dòng)效應(yīng)，統(tǒng)籌運(yùn)用現(xiàn)有資金渠道對(duì)符合條件的節(jié)能降碳項(xiàng)目予以支持。充分發(fā)揮節(jié)能降碳市場(chǎng)機(jī)制作用，落實(shí)好有利于節(jié)能降碳的稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳需求特點(diǎn)提供多元化金融產(chǎn)品服務(wù)。研究設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和資源富集地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型。
劉瓊指出，《意見》著力強(qiáng)化節(jié)能降碳資金保障與市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，提出研究設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金，將有力撬動(dòng)社會(huì)資本廣泛參與，形成多元化投入格局。
2026年是我國“十五五”開局之年，也是我國從能耗雙控全面轉(zhuǎn)向碳排放雙控的第一年。
國家發(fā)展改革委能源研究所副所長(zhǎng)孫穎認(rèn)為，“十五五”時(shí)期，深入推進(jìn)節(jié)能降碳工作將創(chuàng)造更多機(jī)遇、開辟一系列新的賽道。“從企業(yè)層面看，洞察并把握住這些機(jī)遇，能夠有效提升自身綠色競(jìng)爭(zhēng)力，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)和先機(jī)。從國家層面看，有利于我國在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)的過程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)能更加充足。”
“面向2030碳達(dá)峰目標(biāo)，工業(yè)、建筑等傳統(tǒng)‘兩高’行業(yè)在用能轉(zhuǎn)型、能效提升等方面仍有較大空間。同時(shí)，以算力、通信基站和機(jī)房為代表的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施有望成為下一輪綠色節(jié)能技術(shù)的創(chuàng)新突破口與應(yīng)用場(chǎng)景點(diǎn)，帶動(dòng)節(jié)能降碳領(lǐng)域新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式產(chǎn)生。”孫傳旺說。