8月28日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）對(duì)外公布?！兑庖?jiàn)》指出，我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。
《意見(jiàn)》提出，下一步城市工作需要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，更加注重集約高效；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展動(dòng)力，更加注重特色發(fā)展；轉(zhuǎn)變城市工作重心，更加注重治理投入；轉(zhuǎn)變城市工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
“我國(guó)城鎮(zhèn)化已從此前的‘大規(guī)模、快速化’轉(zhuǎn)向‘中低速、微增長(zhǎng)’時(shí)代。”中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)王凱表示，2010年到2020年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率年均增速1.39個(gè)百分點(diǎn)，而到了2020年到2023年，城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)降至0.76個(gè)百分點(diǎn)。這意味著，外延擴(kuò)張已經(jīng)基本結(jié)束，內(nèi)涵式發(fā)展不僅僅是需要硬件條件改變，更應(yīng)注重質(zhì)量、效益和可持續(xù)性的發(fā)展方向，增強(qiáng)人民幸福感。
《意見(jiàn)》提出了一系列措施，包括優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系、培育壯大城市發(fā)展新動(dòng)能、激活城市存量資源潛力、建立可持續(xù)的城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)投融資體系、提升城市對(duì)外開放合作水平等。
在優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系方面，《意見(jiàn)》提出，要穩(wěn)妥有序推動(dòng)城市群一體化和都市圈同城化發(fā)展，增強(qiáng)超大特大城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提高中小城市和縣城承載能力。具體來(lái)看，要推動(dòng)超大特大城市做強(qiáng)做精核心功能，控制超大城市規(guī)模，合理有序疏解非核心功能，打造高質(zhì)量發(fā)展主引擎。分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)等。
在培育壯大城市發(fā)展新動(dòng)能方面，《意見(jiàn)》提出，要因城施策增強(qiáng)城市發(fā)展動(dòng)力，立足城市資源稟賦和基礎(chǔ)條件，精心培育創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。我國(guó)將加快建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心和區(qū)域科技創(chuàng)新中心。深入實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程。培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群。此外，還將發(fā)展智能建造、首發(fā)經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)，培育消費(fèi)新場(chǎng)景等。
中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所城市發(fā)展研究室副主任黃金川表示，國(guó)際科技創(chuàng)新中心能夠匯聚全球高端創(chuàng)新資源，在前沿科技領(lǐng)域取得突破性成果，提升我國(guó)在全球科技競(jìng)爭(zhēng)中的地位；區(qū)域科技創(chuàng)新中心則可帶動(dòng)周邊地區(qū)的科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)；深入實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，將推動(dòng)如新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中的話語(yǔ)權(quán)，為城市高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
在激活城市存量資源潛力方面，《意見(jiàn)》提出，要全面摸清城市房屋、設(shè)施、土地等資產(chǎn)資源底數(shù)。改造利用老舊廠房、低效樓宇、閑置傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等存量房屋，建立與建筑功能轉(zhuǎn)換和混合利用需求相適應(yīng)的規(guī)劃調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)和規(guī)范存量城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理，提高運(yùn)行效能。盤活利用存量低效用地。
針對(duì)《意見(jiàn)》提出的“推動(dòng)有條件的省份培育發(fā)展省域副中心城市”，黃金川表示，核心區(qū)域?qū)χ苓叺貐^(qū)具有強(qiáng)大的輻射帶動(dòng)作用，我國(guó)已有多省積極培育第二增長(zhǎng)極。例如，河南著力培育洛陽(yáng)、南陽(yáng)，湖北重點(diǎn)打造黃石、宜昌、襄陽(yáng)，山西推進(jìn)長(zhǎng)治、大同、臨汾等城市建設(shè)。這些省域副中心城市的崛起，將有效分擔(dān)省會(huì)城市的部分功能，帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域間的平衡協(xié)調(diào)。
此外，《意見(jiàn)》還從系統(tǒng)推進(jìn)“好房子”和完整社區(qū)建設(shè)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡水平等多方面給出指引，全方位提升城市宜業(yè)、宜居、宜樂(lè)、宜游的良好城市環(huán)境。
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