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孟加拉近年來的宏觀經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)良好，人均GDP增長率上世紀(jì)70年代還是負(fù)數(shù)，80年代則有了1.7%的增長率，90年代增長率則上升到3.1%。這一數(shù)字雖低于很多東亞和南亞國家，如印度90年代人均GDP增長率為3.5%，斯里蘭卡為3.7%，但好于同期其他低收入國家1.2%的增長率。伴隨著經(jīng)濟(jì)增長，孟其他指標(biāo)也在進(jìn)步之中，如貧困人口比率從90年代的59%下降到2000年的50%。在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，孟加拉保持了較低的通貨膨脹率，在90年代平均消費(fèi)價(jià)格指數(shù)維持在5.1%的水平，低于印度的8.6%和巴基斯坦的9.2%。然而良好的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢掩蓋了日趨惡化的投資環(huán)境，而投資環(huán)境長期得不到根本改善也在制約著孟GDP的長期穩(wěn)定增長。影響投資環(huán)境從而間接影響投資者信心的這些因素主要是：

一、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足

基礎(chǔ)設(shè)施狀況是決定一國投資環(huán)境好壞的關(guān)鍵因素，孟加拉在這方面卻難以讓投資者滿意?！度蚋偁幜?bào)告（2001－2002）》將孟列為東南亞和南亞發(fā)展中國家中得分最低的國家。孟基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的質(zhì)量差對于企業(yè)來說是個(gè)很大的問題，這些問題主要集中在以下幾個(gè)方面：

1、電力

由于發(fā)電能力嚴(yán)重不足，電力供應(yīng)不穩(wěn)，停電是經(jīng)常的事。很多在孟企業(yè)最頭疼的事就是難以接到一個(gè)穩(wěn)定可靠的電力網(wǎng)。在過去20年里，孟的發(fā)電能力增長了3倍，從1980年的100萬千瓦增加到現(xiàn)在的330萬千瓦。同期人口數(shù)量從8500萬增加到了1.29億，因此人均發(fā)電量也有明顯增加。盡管如此，與南亞和東南亞其他發(fā)展中國家相比，孟的發(fā)電能力仍是相當(dāng)?shù)偷摹?jù)調(diào)查，平均一年中有250天企業(yè)會經(jīng)歷停電或電涌（電壓大幅波動），很多企業(yè)甚至每天都會經(jīng)歷。毫無疑問，電力短缺增加了企業(yè)的成本，嚴(yán)重妨礙企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展。據(jù)估計(jì)，孟每年因?yàn)殡娏Χ倘倍斐晒I(yè)產(chǎn)出的減少至少在10億美元以上，GDP增長也因此下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。在孟加拉，很多企業(yè)嚴(yán)重依賴自備發(fā)電機(jī)，從而大大增加了生產(chǎn)成本。使用電網(wǎng)供電，企業(yè)每度電交4塔卡電費(fèi)，而使用自備發(fā)電機(jī)每度電成本則為6塔卡，成本增加50%以上。而且發(fā)電機(jī)的成本也不低，基本上一個(gè)發(fā)電機(jī)價(jià)格在2萬塔卡以上，如果購買特大功率的發(fā)電機(jī)，價(jià)格可能就高達(dá)50萬塔卡。這些備用發(fā)電機(jī)無疑成為企業(yè)的一個(gè)負(fù)擔(dān)。

2、港口和海關(guān)

擁擠不堪的港口增加了船舶運(yùn)輸?shù)某杀荆魅趿藝腋偁幜?。孟港口的低效集中表現(xiàn)在吉大港。全國85%的貨物進(jìn)出口都要經(jīng)過吉大港，而這里是全亞洲效率最低、成本最高的港口。吉大港有很多問題，如勞資糾紛、管理混亂、缺少設(shè)備等。吉大港集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)站每天的處理能力僅為100－105個(gè)，遠(yuǎn)低于聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議確定的標(biāo)準(zhǔn)吞吐能力230個(gè)/天。船舶裝卸周期為5－6天，而在效率高的港口，這一周期僅為1天。在港口的等待時(shí)間也很長，進(jìn)口貨物的清關(guān)入境平均等待時(shí)間近12天，最長的多達(dá)23天；出口貨物平均等待時(shí)間為9天，最長的為14天。長時(shí)間的等待使企業(yè)成本增加，港口的低效限制了出口，也阻礙了投資順利進(jìn)行。隨著多種纖維協(xié)定即將在2004年12月終結(jié)，孟加拉國在紡織品出口配額上的優(yōu)勢也將蕩然無存，在世界紡織品市場再難立足。改善全國交通狀況，再輔之以其他措施，將對縮短商品流轉(zhuǎn)時(shí)間起到至關(guān)重要的作用。

3、電訊

在現(xiàn)代社會，發(fā)達(dá)的電訊業(yè)對企業(yè)的順利成長越來越重要。過去20年里，孟固定電話擁有量從每百人0.11部增加到0.39部。同時(shí)由于私營部門的參與，孟移動電話數(shù)量迅速增長，從上世紀(jì)90年代初到現(xiàn)在的短短十余年時(shí)間里，手機(jī)數(shù)量已經(jīng)超過了固定電話。盡管有了這樣顯著的增長，但孟在固定電話和移動通訊領(lǐng)域都落后于亞洲其他國家，電訊普及率仍低于低收入國家的平均水平，較之南亞和東南亞國家差得更遠(yuǎn)。例如在巴基斯坦，每百人擁有固定電話2.4部，手機(jī)0.6部，明顯高于孟加拉。除了數(shù)量不足外，電訊服務(wù)的質(zhì)量也令人憂慮。根據(jù)國際電訊聯(lián)盟的估計(jì)，近幾年孟每100條電話主線平均發(fā)生故障208次，而在斯里蘭卡，每百條電話線路的故障率僅為15次。在孟加拉，首次申請安裝電話也很麻煩，企業(yè)從申請到安裝，平均要等90天左右，而在巴基斯坦僅需等18天。孟加拉是南亞地區(qū)最后一個(gè)成立電訊監(jiān)管機(jī)構(gòu)的國家，也是唯一一個(gè)限制BTTB和新的私營電訊運(yùn)營商之間互聯(lián)互通的國家。比較而言，在斯里蘭卡和印度，在進(jìn)行了大刀闊斧的改革之后，電訊業(yè)的競爭大大加強(qiáng)，通訊覆蓋面也迅速增加，并且電訊服務(wù)的收費(fèi)明顯降低了，而孟加拉電報(bào)電訊局（BTTB）對初裝（新入網(wǎng)）用戶的收費(fèi)是世界上最高的國家之一。

二、改革日程一拖再拖

孟在改善基礎(chǔ)設(shè)施狀況方面也有一些政策，出臺了一些規(guī)章制度，在通訊領(lǐng)域的改革尤為明顯，隨著新的行業(yè)規(guī)章的建立，目前孟電報(bào)電話局（BTTB）和新的移動電話運(yùn)營商之間已經(jīng)有了競爭。在電力方面，大部分新建的電站是由私人投資的，另外，在減少輸變電損失方面也有進(jìn)展，達(dá)卡供電公司實(shí)行私營之后，達(dá)卡地區(qū)的偷漏電大大減少。

然而在其他基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，改革卻由于既得利益集團(tuán)的阻礙而處于停滯狀態(tài)。這些既得利益者包括公共服務(wù)的使用者，他們擔(dān)心改革會使付費(fèi)增加；從事公用事業(yè)的職員，他們害怕失去尋租的機(jī)會，甚至擔(dān)心改革會使他們失業(yè)；那些腐敗和尋租活動的受益者也理所當(dāng)然地反對改革。在天然氣、電力以及供水等領(lǐng)域，盡管改革措施已經(jīng)討論了相當(dāng)長的時(shí)間，但一直未見有什么舉動。

一個(gè)束縛私人投資參與公用事業(yè)建設(shè)和運(yùn)營的因素是私人難以獲得中長期債務(wù)融資，甚至短期信貸也受限。為解決這個(gè)問題，孟加拉政府與世界銀行聯(lián)合制定了“私人投資公共設(shè)施發(fā)展計(jì)劃”，該計(jì)劃包括兩億多美元的信貸便利，這批貸款通過一個(gè)新成立的組織“基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)有限公司”（IDCol）發(fā)放的，IDCol可以市場利率提供長期債務(wù)融資。計(jì)劃還包括建立一個(gè)技術(shù)支持中心，稱為“基礎(chǔ)設(shè)施投資促進(jìn)中心”（IIFC），IIFC除了要促進(jìn)交易順利進(jìn)行，還為創(chuàng)造私人投資參與的良好環(huán)境提供建議，在最初五年為IIFC提供捐助的是國際發(fā)展部（DFID）和加拿大國際發(fā)展社（CIDA）。5年一晃而過，計(jì)劃取得了積極成果，IDCol為Meghnaghat電站項(xiàng)目成功的提供了融資，但資金也隨之枯竭。盡管IDCol已經(jīng)盡了力，一些項(xiàng)目（如通訊主線項(xiàng)目）還是被擱置下來。總體說來，孟加拉在通訊、電力、天然氣、港口等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)方面依然落后于南亞其他國家，無論是數(shù)量還是質(zhì)量都是如此。

三、政府管理問題重重

孟政府的政策穩(wěn)定性差，根源于“復(fù)仇政治”的傳統(tǒng)。往往是新一屆政府上臺之后，不是按照原政府的改革路線走，而是制定新的政策措施，政策連續(xù)性差。嚴(yán)重的腐敗對于開展商業(yè)活動來說也是個(gè)大問題，腐敗存在于很多方面，如獲取營業(yè)執(zhí)照、登記注冊和進(jìn)口貨物等（世界銀行，2002）。私營企業(yè)時(shí)常抱怨政府的官僚作風(fēng)和大量的許可程序，而這些手續(xù)卻是開辦和經(jīng)營一家企業(yè)所必需的。創(chuàng)辦一家企業(yè)至少需要經(jīng)過七道手續(xù)，繁瑣的程序和官員受賄所帶來的成本使很多企業(yè)望而卻步。成立于1989年的投資局（BOI）曾承諾為外國投資者提供“一站式”服務(wù)，但這些投資者發(fā)現(xiàn)，要獲得必不可少的批準(zhǔn)，他們還是要一個(gè)部門一個(gè)部門地跑。

四、技術(shù)創(chuàng)新不足

孟在研發(fā)（R&D）方面的投入占GDP比重低于大多數(shù)南亞和東南亞的發(fā)展中國家，論文和專利申請的數(shù)量也明顯低于周邊國家。例如，研發(fā)投入約占孟GDP的0.03%，而在菲律賓和馬來西亞，這一比率則為0.2%，中國和印度為0.7%。人均國民收入低是孟研發(fā)投入不足的主要原因，但不注重保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、執(zhí)法力度弱也是一個(gè)重要因素。

改革方向

為改善孟加拉投資環(huán)境，緩解基礎(chǔ)設(shè)施對投資的瓶頸制約，孟成立了“投資環(huán)境特別工作組”，著手制定相關(guān)的改革計(jì)劃。工作組由相關(guān)各政府部委的正副部長、商會領(lǐng)袖、經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)專家組成，經(jīng)過廣泛的商討和研究，工作組認(rèn)為，在很多領(lǐng)域孟加拉政府必須盡快推行改革。改革可以分短期、中期和遠(yuǎn)期分階段進(jìn)行，在接下來的1－3年內(nèi)可進(jìn)行的改革主要有：

一、優(yōu)先考慮私營部門參與

孟政府已經(jīng)考慮在農(nóng)村地區(qū)的電力和飲用水供應(yīng)部門促使私有運(yùn)營商有限度地參與進(jìn)來。政府還應(yīng)該讓私營公司開展固定電話業(yè)務(wù)，而不僅僅是移動電話服務(wù)。在港口方面，還應(yīng)建立新的實(shí)體以和現(xiàn)有的兩個(gè)港口管理局進(jìn)行競爭?？傮w說來，在近期，政府應(yīng)采取以下舉措：

1.將全國的天然氣配送私有化，同時(shí)制訂出一套可信的調(diào)整計(jì)劃和足以彌補(bǔ)成本的燃?xì)鈨r(jià)目表。

2.對部分甚至全部天然氣輸送網(wǎng)的融資和管理實(shí)行私有化，對現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行縱向分割，建立一個(gè)可靠的調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)。

3.從達(dá)卡市開始，對城市電力系統(tǒng)實(shí)行私營化，但必須在一個(gè)合理的、可信的調(diào)整框架之內(nèi)進(jìn)行。

4.對吉大港和蒙格拉港的船運(yùn)貨物裝卸及其他服務(wù)進(jìn)行外包。

5.允許私營部門參與鐵路運(yùn)營，包括鐵路設(shè)備、轉(zhuǎn)運(yùn)站和火車站的經(jīng)營。

以上這些不僅是私營部門參與潛力最大的領(lǐng)域，如天然氣，還包括最需要私營部門參與的領(lǐng)域，如城市電力系統(tǒng)。私有化并不一定意味著出售國有資產(chǎn)，而常常是私營部門提供資金并擁有全部管理控制權(quán)。公私合營的安排是不錯(cuò)的選擇。

政府對BTTB以及其他電力和天然氣企業(yè)可以稍后進(jìn)行私有化，私營部門在小城鎮(zhèn)提供供水和衛(wèi)生服務(wù)也可通過出租或特許權(quán)轉(zhuǎn)讓的形式進(jìn)行。

二、在經(jīng)營管理方法方面進(jìn)行改革

政府應(yīng)對現(xiàn)有的公共服務(wù)提供商的經(jīng)營和管理方法進(jìn)行改革，盡管長期來看，這種改革無法替代更加根本性的變革。一些實(shí)體的基本組織結(jié)構(gòu)必須進(jìn)行改革，以增強(qiáng)經(jīng)營自主權(quán)，增加收費(fèi)效率。改革最主要的步驟如下：

1.將BTTB企業(yè)化，變成一家公眾持股公司，具有獨(dú)立的董事會。

2.在電力部門實(shí)行反偷電立法，加大電費(fèi)收繳的力度。

3.將孟加拉石油公司分解成幾個(gè)獨(dú)立的公司，分別負(fù)責(zé)開采、煉制、輸送和分配，并賦予它們更多的管理自主權(quán)，包括擁有獨(dú)立的董事和經(jīng)理層。

4.將吉大港港務(wù)局（CPA）和蒙格拉港務(wù)局（MPA）重組為業(yè)主制港口，使管理和監(jiān)督截然分割開來。

5.對孟加拉鐵路公司實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營，它將有權(quán)和私營經(jīng)濟(jì)實(shí)體簽訂合同，將服務(wù)外包。

三、加強(qiáng)公用事業(yè)部門的競爭

現(xiàn)有的對行業(yè)準(zhǔn)入的限制政策應(yīng)被代之以透明化的許可證制度，以促進(jìn)運(yùn)營商之間的競爭。BTTB意欲進(jìn)軍移動通訊業(yè)的舉動值得商榷，因BTTB已在固定電話等其他通訊領(lǐng)域取得主導(dǎo)地位，它很可能利用這一優(yōu)勢打壓競爭對手。BTTB也可通過成立另外一個(gè)實(shí)體的方式間接進(jìn)入這一市場，孟電訊監(jiān)督管理委員會（BTRC）須確保BTTB置身其外。

在自來水和電力方面，重點(diǎn)應(yīng)放在爭取新增用戶上。要吸引私營部門進(jìn)入，政府的辦事手續(xù)需要簡化并提高效率。這些基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的價(jià)格應(yīng)逐步由市場供需決定，而不是由供應(yīng)商單方面決定?？梢钥紤]用競爭性投標(biāo)的辦法取代現(xiàn)在的全國統(tǒng)一定價(jià)的做法。

四、增加對電力業(yè)的投資

孟政府正在考慮通過讓電力發(fā)展局（BPDB）和私營部門聯(lián)合成立合資企業(yè)的方法修改IPP（獨(dú)立發(fā)電體）模式，以減少BPDB和最終用戶的外匯風(fēng)險(xiǎn)。但同時(shí)還應(yīng)吸引私營部門的資金投資電站建設(shè)和運(yùn)營，改善電力行業(yè)虧損的狀況，因?yàn)樵诎l(fā)電環(huán)節(jié)私人部門投資比公共投資更有效率。在接下來的幾年里，大多數(shù)電由一家完全國有的單位購買和分配，因此政府或未來的管理部門需要簡化辦事程序以保證低成本和透明度高的發(fā)電廠商獲得售電權(quán)。售電合同應(yīng)在產(chǎn)出的基礎(chǔ)上簽訂，如所發(fā)電的數(shù)量和質(zhì)量等，而不是根據(jù)所使用的燃料的品種和價(jià)格簽訂合同。

五、對吉大港和蒙格拉港進(jìn)行改革

吉大港和蒙格拉港集裝箱吞吐能力的嚴(yán)重不足大大降低了孟加拉的出口競爭力，增加了進(jìn)口成本。政府應(yīng)盡快發(fā)展新的集裝箱集散站，同時(shí)還應(yīng)制定明確健全的管理私人港口運(yùn)營商的政策。一些目前由港務(wù)局承擔(dān)的業(yè)務(wù)，如拖船服務(wù)、設(shè)備提供、倉儲及其他非核心業(yè)務(wù)都可以轉(zhuǎn)移到私營部門，其他業(yè)務(wù)，如港口維修、設(shè)計(jì)施工和安全保衛(wèi)等也應(yīng)分包出去。未來港務(wù)局的主要職責(zé)應(yīng)是計(jì)劃和監(jiān)管。

六、加強(qiáng)政府管理

管理特別是規(guī)章制度和腐敗問題在孟加拉格外受到各個(gè)企業(yè)的關(guān)注。孟“過渡期減貧計(jì)劃”承認(rèn)加強(qiáng)政府管理是一個(gè)亟待解決的問題，首先要做到的是：

1、加強(qiáng)信息的流動和共享；

2、以政府的三權(quán)分立為基礎(chǔ)，建立和執(zhí)行公共部門管理的明確的規(guī)章制度；

3、增加來自平民社會的聲音，讓平民更多地參與政府管理以形成一個(gè)更加透明的政府。

政府已著手進(jìn)行某些方面的改革。例如孟政府已經(jīng)采用國際會計(jì)準(zhǔn)則，實(shí)行會計(jì)和審計(jì)分離制度；成立一個(gè)新的中央采購局來實(shí)行政府采購制度的改革；尤其重要的是，孟政府重申了成立一個(gè)獨(dú)立的反腐敗委員會的計(jì)劃，并且該委員會的章程已經(jīng)起草完畢，用它來取代現(xiàn)在根本無效的反腐敗調(diào)查局，因?yàn)樗艿教嗾我蛩氐母蓴_。還應(yīng)要求政府高層官員披露他們的資產(chǎn)狀況，增強(qiáng)公共部門財(cái)務(wù)狀況的可讀性，例如可要求各部委公布年度報(bào)告以供相關(guān)議員討論。

但公共管理部門的改革應(yīng)在更廣范圍內(nèi)展開，以創(chuàng)造一個(gè)全新的政府宏觀管理框架。必須加強(qiáng)最高法院的權(quán)力，確保行政權(quán)和司法權(quán)的分離，還要采取其他措施以減少低等法院的腐敗和拖延辦案。還要加強(qiáng)警察隊(duì)伍的現(xiàn)代化建設(shè)，提高警官和警員的素質(zhì)，成立有效的反腐敗機(jī)構(gòu)以加強(qiáng)監(jiān)督。

簡化政府辦事手續(xù)，減少不必要的規(guī)章制度，提高公共部門的效率，減少地下交易的成本，只有做到這些，新企業(yè)進(jìn)入孟國市場的程序才可被簡化。例如縮減不必要的成本和減少拖延的時(shí)間，鼓勵(lì)非正規(guī)企業(yè)確立合法身份以獲得更多融資等。

七、改善融資環(huán)境

很多企業(yè)發(fā)現(xiàn)，從銀行獲得的貸款主要是短期貸款，并且成本高昂。在過去十年里，實(shí)際貸款利率有時(shí)會超過10%。銀行體系由四家大的國有商業(yè)銀行（NCBs）所壟斷，競爭受到抑制，金融體系的不穩(wěn)定性增加。

“過渡期減貧計(jì)劃”中安排了幾項(xiàng)積極有效的金融改革措施，其中包括增強(qiáng)金融體系的獨(dú)立性、強(qiáng)化監(jiān)管、充實(shí)孟加拉銀行（孟中央銀行）的人力資源。對于國有商業(yè)銀行的改革，計(jì)劃在董事會中安排更稱職的代表，組織新的管理隊(duì)伍。銀行體系的狀況要獲得持久改善需要對全部國有商業(yè)銀行進(jìn)行更深入的改革，要使金融機(jī)構(gòu)擺脫政治因素的影響，關(guān)鍵是要將它們最終轉(zhuǎn)變?yōu)樗綘I銀行，引進(jìn)現(xiàn)代銀行經(jīng)營理念，在信息技術(shù)方面增加投資。私有化必須有謹(jǐn)慎的監(jiān)管作保證，因此孟加拉銀行（BB）必須首先提高監(jiān)管能力。

小結(jié)

為增強(qiáng)孟加拉國的國際競爭力，過去十年里在很多經(jīng)濟(jì)部門都進(jìn)行了大量的改革，實(shí)行了不少自由化政策。政府為鼓勵(lì)外國投資還進(jìn)行了法制改革。因此除個(gè)別領(lǐng)域外，今天的孟國對外國直接投資（FDI）已經(jīng)沒有什么限制了。孟加拉還是多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)（MIGA）及海外私人投資公司（OPIC）的成員國。盡管孟在改善投資環(huán)境方面有了一些起色，但在增加投資吸引力方面與周邊國家的差距在拉大，未來投資環(huán)境的改善仍存在巨大挑戰(zhàn)。如果政府不能采取有效措施，將難以遏制外國對孟投資不斷下滑的趨勢。