中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，以人為本是《規(guī)劃》提綱挈領(lǐng)的思想重心之一。輿論普遍認(rèn)同這是一個觀念更新、要求更高的規(guī)劃，它的實現(xiàn)值得全體中國人期待。
來自中央的規(guī)劃具有很高的立體視角，然而它能否通過各個層級的接力后，不變成各地圈地建樓的簡單扁平化行動，卻最終取決于各地的市委書記和市長們，取決于市場的活力能否讓每一個具體的城鎮(zhèn)建設(shè)變得有血有肉。
歷史上的城市多是自然形成的，工業(yè)化造成一些城市的快速崛起，但它們也大多經(jīng)歷了長時間的艱辛過程。比如中國的大慶、石河子等城市都起源于資源開發(fā)和會戰(zhàn)，開始時非常簡陋，但產(chǎn)業(yè)推動了它們的穩(wěn)健發(fā)展。目前的城鎮(zhèn)化顯然無法借鑒它們的經(jīng)驗。
今天的中國城鎮(zhèn)化既有轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的急迫需求，又有中央的頂層設(shè)計，這兩股推力之強(qiáng)大，都是人類歷史上前所未有的。中國需要“批量生產(chǎn)”出許多城市，這不是出于設(shè)計，而是當(dāng)代中國的唯一選擇。這是罕見的動力，也是全人類都極不熟悉的挑戰(zhàn)。
現(xiàn)代城市都與工業(yè)化過程密切交織，換句話說，每個城市都要有自己的產(chǎn)業(yè)，有足夠多的工作。而對中國的市委書記市長們來說，如何圈地建樓，他們大多都已駕輕就熟。但如何創(chuàng)造基建之外的就業(yè)，卻能把他們當(dāng)中的很多人難倒。
城鎮(zhèn)化要帶來人們生活的不斷改善，其核心是要增加市民的收入，創(chuàng)造更多高薪職位。這是比增加城市就業(yè)人口難度更高的一項工作。
此外小城市要留得住人，尤其是能夠吸引有才華的年輕人，還要在精神文化層面有自己的建樹，形成面對大中城市的獨(dú)特驕傲。這顯然更不容易。
中國城市建設(shè)近年有千篇一律的趨勢，中小城市的樓越蓋越高，而產(chǎn)業(yè)不見雄厚，文化資源尤其稀薄。幾個特大城市吸附了國家大多數(shù)文化精英，產(chǎn)業(yè)特色明顯的中小城市在全國屈指可數(shù)，在小地方定居的文化名人更是寥若晨星。
城市建設(shè)最初都是粗糙的，當(dāng)前的情況有一定必然性。然而由于中國城鎮(zhèn)化的過程被現(xiàn)實需求逼著大大壓縮，對這些問題的解決就不能不緊不慢。否則許多小城鎮(zhèn)建起來，它們或者是產(chǎn)業(yè)“空心”的，或者是文化“空心”的。
這樣的小城鎮(zhèn)仍將是全國城鎮(zhèn)化大潮中的“城鄉(xiāng)結(jié)合部”，它們將無法安定下來，形成不了堅定、清晰的自我。它們有可能留不住人，甚至成為未來的負(fù)擔(dān)。
每一個城市都有一些“爛尾樓”，有些城市還有蓋好了但招不來商的“爛尾市場”。中國千萬別出現(xiàn)乍一看挺漂亮，但設(shè)計功能只發(fā)揮出幾分之一的“爛尾城鎮(zhèn)”。
需要多出能夠吃透中央精神，又能創(chuàng)造性工作的市委書記市長們。城鎮(zhèn)化的過程必須是擴(kuò)大就業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級以及文化再造的過程。地方官要有能力把城鎮(zhèn)化的主角從以往的鋼筋水泥變成別的什么，這是這個國家和時代對他們的呼喚。
《規(guī)劃》確定了中國下一步城鎮(zhèn)化的路線，涌現(xiàn)一批優(yōu)秀的操作者的確至關(guān)重要。然而這些操作者憑空變不出理想的城市，他們需要調(diào)動市場的力量，把企業(yè)推到前臺，激發(fā)每一名市民的創(chuàng)造性。中國新型城鎮(zhèn)化注定是社會力量的全面激活和解放。
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