當(dāng)今世界上許多國家都以行政中心的形式管理國家。作為世界上人口最多的中國政府，也應(yīng)該學(xué)習(xí)印度、馬來西來等國的成功經(jīng)驗(yàn)，將擁擠在老城區(qū)分散辦公的國家行政機(jī)關(guān)搬遷到通州以東一帶新的國家行政中心區(qū)集中辦公。為此，筆者在我國首都北京交通嚴(yán)重堵塞的非常時(shí)期里，提出“構(gòu)建國家行政中心”設(shè)想。
一 關(guān)于國家行政中心的選址
國家行政中心的選址要考慮多方面的因素，本人建議有以下三處可作參考選擇。
1. 通州城以東地區(qū)，香河、大廠、三河縣城以西的開闊地帶，理由是上述三個(gè)縣早期都隸屬于通州行署，直到1956年以后才劃歸河北省，最終成為今天這樣在京津之間的飛地。如果把這塊飛地變成國家行政中心用地，就可以在北京、天津和河北之間形成一個(gè)新的城區(qū)，成為連接京津冀三省市的最佳粘合劑。
2. 三河、大廠、香河以東及其薊縣，寶邸境內(nèi)的廣大開擴(kuò)地帶，理由是該地區(qū)的地價(jià)最便宜、建設(shè)成本低，離京津唐的內(nèi)核地帶更近了。如果搞一個(gè)京津唐環(huán)狀磁懸浮列車可以大大縮短該地區(qū)距離老北京遠(yuǎn)一點(diǎn)的缺憾。
3. 北京經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與通州永樂店及廊坊市區(qū)之間的空地，此處已經(jīng)作為北京第二國際機(jī)場的備選場地，也是京津走廊的待開發(fā)地區(qū)。
三處各有優(yōu)勢(shì)和不足。本人傾向于第一方案。
二 國家行政中心初步預(yù)算
國家行政中心的建設(shè)資金，可以從過去老辦公樓中置換出超倍資金。如果按照長安大街兩旁國家機(jī)關(guān)老房子每平方米1萬元價(jià)格計(jì)算，那么約有200萬平方米的辦公樓可以置換出200億元建設(shè)資金，因此國家財(cái)政拿錢投入并不大，頂多是前期啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)要投入一些，完全不會(huì)加大國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，只要少拿出一點(diǎn)稅收增長部分即可。為了說明國家行政中心方案的可行性，我們特將工程前期所需資金作如下初步估算：
目前國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革之后，國家部委辦局已經(jīng)從49個(gè)縮減到28個(gè)，各部門人員也比過去削減了一半多。若按每個(gè)部門辦公樓平均面積20000平方米計(jì)算，新的國家行政中心辦公用房大約為56萬平方米，按每平米3000元工程造價(jià)，需資金16.8億，主體工程裝修完工后，尚需采購辦公設(shè)備約需資金10億。區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和配套工程按辦公樓面積三分之一計(jì)算，約18.6萬平方，約需資金6億，為了方便國家工作人員生活，新區(qū)還要建必要的住宅生活區(qū)。按每個(gè)部委平均1000名現(xiàn)職公務(wù)員計(jì)算，28個(gè)國家機(jī)關(guān)工作人員大約28000名，按平均每戶建100平方米，新建住宅區(qū)280萬平方米，約需資金50億。加之新區(qū)內(nèi)外道路、水電、通訊和安全保衛(wèi)設(shè)施，文化教育衛(wèi)生生活服務(wù)設(shè)施，總資金大約在100億左右。完全可以拿各部委的老辦公樓置換來的資金投入，如果按照老房子賣200億元與新辦公區(qū)投資100億元之比，那么建一個(gè)新的國家行政中心之后還剩余100多億元，其所得資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出投入資金。國家工作人員在北京現(xiàn)住宅也可進(jìn)行這種資產(chǎn)置換，由于北京房價(jià)與新區(qū)房價(jià)之間的落差，這些工作人員可以不用多掏一分錢，就可大大提高居住質(zhì)量。
有條件的工作人員還可以在新區(qū)和老城區(qū)同時(shí)擁有兩套住房，工作日住在新區(qū)，周日回到老城區(qū)，子女上學(xué)也不受影響。
國家行政中心建成后，帶來周圍土地升值的收益更大。保守統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在三河、香河、大廠縣郊區(qū)等農(nóng)田每畝賣價(jià)只有5至10萬元，若新的國家行政中心大牌子掛到這里立即就可以升值到50至100萬元以上。如果再加上該地區(qū)新建房屋普遍受益升值，那么該區(qū)域100萬畝土地就可以為國家和地方政府獲得近萬億元的驚人收益，這或許就是構(gòu)建國家行政中心所能帶來的巨大價(jià)值。
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