2月21日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，討論國(guó)務(wù)院擬提請(qǐng)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議的《政府工作報(bào)告》稿。
按往年慣例，提請(qǐng)全國(guó)人大審議的《政府工作報(bào)告》將設(shè)定國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速、居民消費(fèi)價(jià)格漲幅等經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)以及當(dāng)年的重點(diǎn)工作。2016年全年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速為6.7%，多位接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪的經(jīng)濟(jì)專家都表示，盡管2017年增速仍有繼續(xù)下滑的可能，但基本不存在經(jīng)濟(jì)硬著陸的風(fēng)險(xiǎn)。
此次中共中央政治局會(huì)議指出，實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，要穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、投資、消費(fèi)、價(jià)格、土地、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐因素或有變化
2016年3月的《政府工作報(bào)告》首次對(duì)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增速設(shè)定區(qū)間目標(biāo)。最終全年6.7%的增速落在該報(bào)告預(yù)期的6.5%~7%范圍內(nèi)。
此次中共中央政治局會(huì)議也指出，2016年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，就業(yè)增長(zhǎng)超出預(yù)期，改革開(kāi)放深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，發(fā)展新動(dòng)能不斷增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力持續(xù)提升。
今年將召開(kāi)黨的十九大，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將交出一份什么樣的成績(jī)也備受矚目。此次中共中央政治局會(huì)議討論了國(guó)務(wù)院的《政府工作報(bào)告》稿，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。
從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局已公布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，1月中國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)依然不俗。制造業(yè)PMI為51.3%，連續(xù)4個(gè)月保持在51.0%以上，且為2012年以來(lái)同期高點(diǎn)，延續(xù)平穩(wěn)擴(kuò)張態(tài)勢(shì)。1月PPI同比上漲6.9%，也意味著利好工業(yè)企業(yè)增加利潤(rùn)。另外，1月CPI同比上漲2.5%，與前幾個(gè)月保持整體平穩(wěn)。
近日舉辦的“國(guó)研智庫(kù)論壇·新年論壇2017”上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速快速回落的風(fēng)險(xiǎn)明顯下降，穩(wěn)的因素增多，提質(zhì)增效正積極推進(jìn)，L型增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)有望從“一豎”過(guò)渡到相對(duì)平穩(wěn)的“一橫”。
盡管當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速企穩(wěn)，但相較2016年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐因素也會(huì)有所變化。國(guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家祝寶良對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，2017年房地產(chǎn)及汽車對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐力將會(huì)減弱，而在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，老百姓邊際消費(fèi)傾向還在提高，醫(yī)藥、環(huán)保、互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟(jì)仍將持續(xù)增長(zhǎng)。
受制于潛在增長(zhǎng)率的下降以及支撐因素的轉(zhuǎn)變，今年經(jīng)濟(jì)增速仍有進(jìn)一步放緩的可能。梳理部分機(jī)構(gòu)今年預(yù)期來(lái)看，國(guó)家信息中心預(yù)計(jì)全年增速將放緩至6.5%左右，中國(guó)社科院持同樣觀點(diǎn)，而中國(guó)銀行樂(lè)觀預(yù)計(jì)增速或?yàn)?.7%，招商銀行預(yù)計(jì)增速為6.6%。
“以前擔(dān)心增速主要就是擔(dān)心就業(yè)，但實(shí)際上，只要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不突然出現(xiàn)大幅度下滑，中國(guó)的就業(yè)就沒(méi)有問(wèn)題。因此，我認(rèn)為今年政府在設(shè)定增速目標(biāo)的時(shí)候，也可以適當(dāng)增加對(duì)增速放緩的容忍度。”祝寶良對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。
增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力
在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)和防止資產(chǎn)泡沫的背景下，2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)今年實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。此次政治局會(huì)議再次確定了這一政策取向。另外，這次會(huì)議還指出，實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，要穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策。
渣打大中華區(qū)研究部主管丁爽對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析，考慮到目前資產(chǎn)價(jià)格通脹上升、人民幣貶值壓力增大和去杠桿任務(wù)尚未完成等背景因素，預(yù)計(jì)央行貨幣政策將略為收緊，預(yù)計(jì)2017年央行不會(huì)下調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率和存款準(zhǔn)備金率，相反，央行或維持貨幣市場(chǎng)流動(dòng)性“緊平衡”并逐步上調(diào)發(fā)放給商業(yè)銀行的貸款利率。
另一方面，丁爽認(rèn)為，2017年財(cái)政政策或更趨擴(kuò)張并伴隨預(yù)算赤字率上升，以便實(shí)現(xiàn)“6.5%左右”的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)。
在穩(wěn)增長(zhǎng)壓力緩解的背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)任務(wù)也在向防風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面轉(zhuǎn)變。此次政治局會(huì)議要求，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。
祝寶良對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵是穩(wěn)預(yù)期，最好的穩(wěn)預(yù)期方式就是國(guó)企改革、金融等領(lǐng)域有實(shí)質(zhì)性的落實(shí)。
此次政治局會(huì)議要求，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、投資、消費(fèi)、價(jià)格、土地、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合。要深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，以創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，釋放國(guó)內(nèi)需求潛力，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，力爭(zhēng)取得更大成效。