黨的十九大報(bào)告指出，必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。
在生態(tài)優(yōu)先的新形勢(shì)下，對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行嚴(yán)格的限制，彌補(bǔ)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)留下的歷史欠賬，符合重典治亂的基本理念。按照目前的政策要求，探礦和采礦行為必須全面退出自然保護(hù)區(qū)已經(jīng)不可避免。那么，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)原有的合法礦業(yè)權(quán)該如何退出，既保障礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，又最大程度上減少對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的沖擊？?jī)蓵?huì)期間，中國(guó)礦業(yè)報(bào)記者采訪了多位來(lái)自礦業(yè)行業(yè)的政協(xié)委員，來(lái)聽(tīng)聽(tīng)他們的建議。
“保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出的政策是正確的，但是執(zhí)行層面面臨諸多問(wèn)題和困難。”全國(guó)政協(xié)委員、四川省地礦局局長(zhǎng)王建明在接受記者采訪時(shí)表示。
四川省是資源、能源大省，同時(shí)又是自然保護(hù)區(qū)高度富集的大省。僅以國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為例，截至2015年，全國(guó)已有446處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，其中就有30處在四川省。資源與自然保護(hù)區(qū)的高度重合，使得四川省在政策執(zhí)行中遇到了很多困難，同時(shí)也具有典型性。
王建明認(rèn)為難點(diǎn)主要集中在以下幾個(gè)方面。一是部分自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)尚無(wú)具體坐標(biāo)或最終確定，無(wú)法與礦業(yè)權(quán)進(jìn)行疊合分析，直接影響礦業(yè)權(quán)是否位于保護(hù)區(qū)的界定。二是自然保護(hù)區(qū)按功能分區(qū)定位劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)，如果采取“一刀切”方式要求全部退出，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生較大影響。三是國(guó)家層面仍未明確具體退出期限，部分地方政府以及礦業(yè)權(quán)人認(rèn)為在具體退出時(shí)限到來(lái)之前，仍能繼續(xù)開(kāi)采，到期了的礦業(yè)權(quán)仍不斷提出延續(xù)訴求。“最關(guān)鍵的問(wèn)題還是補(bǔ)償資金。”王建明認(rèn)為，補(bǔ)償資金能否足額到位是解決礦業(yè)權(quán)退出的關(guān)鍵。
王建明建議設(shè)置一個(gè)過(guò)渡期，讓礦山企業(yè)和員工能自謀生路，同時(shí)政府也能有時(shí)間去完善政策，妥善處置各種矛盾和問(wèn)題，以免“解決了一個(gè)問(wèn)題，卻又產(chǎn)生了更多新的問(wèn)題”。同時(shí)，國(guó)家財(cái)政應(yīng)在充分考慮省市縣財(cái)政能力的情況下予以補(bǔ)償資金支持，制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，明確資金來(lái)源，確保礦業(yè)權(quán)順利、平穩(wěn)、有序退出。
今年兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)黃金集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)宋鑫提出了對(duì)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)內(nèi)黃金礦業(yè)權(quán)進(jìn)行合理補(bǔ)償、有序退出的相關(guān)建議。
踐行新發(fā)展理念、堅(jiān)持綠色發(fā)展，推動(dòng)黃金礦業(yè)權(quán)從自然保護(hù)區(qū)有序退出是當(dāng)前黃金行業(yè)重要任務(wù)。妥善安置職工、化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、做好維穩(wěn)工作是政府和企業(yè)的共同責(zé)任。“希望政府有關(guān)部門(mén)深入調(diào)研，廣泛征求意見(jiàn)，制定切實(shí)的政策措施，推動(dòng)黃金礦業(yè)權(quán)穩(wěn)妥有序退出。”宋鑫在提案中如是表示。
宋鑫列出這樣一組數(shù)據(jù)，黃金行業(yè)涉及各類保護(hù)區(qū)的礦業(yè)權(quán)共236宗。其中，核心區(qū)和緩沖區(qū)76宗，實(shí)驗(yàn)區(qū)和外圍保護(hù)地帶70宗，功能區(qū)劃不明確90宗；涉及已查明黃金資源儲(chǔ)量近2000噸，占全國(guó)總儲(chǔ)量約16%；涉及黃金產(chǎn)量約60噸，占全國(guó)總產(chǎn)量約15%“
如果在退出過(guò)程中補(bǔ)償政策不明確，處置不得當(dāng)，將引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的一系列問(wèn)題。”宋鑫表示。
為此，宋鑫提出以下四方面建議。一是處于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)的礦業(yè)權(quán)在進(jìn)行價(jià)值評(píng)估并依法補(bǔ)償后退出，且退出前應(yīng)留一定過(guò)渡期。探索資源儲(chǔ)量異地置換政策，優(yōu)先安排退出企業(yè)以協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式置換異地同價(jià)礦業(yè)權(quán)。二是處于自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)和外圍保護(hù)地帶的礦業(yè)權(quán)應(yīng)經(jīng)政府綠色礦山建設(shè)論證通過(guò)后予以保留。因?yàn)?，按照《自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定，“保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)可以建設(shè)有不對(duì)環(huán)境造成污染、不破壞資源或者景觀的項(xiàng)目”。三是明確各級(jí)自然保護(hù)區(qū)的邊界范圍和功能區(qū)劃。對(duì)于各類保護(hù)區(qū)的劃定以及各類區(qū)域內(nèi)的功能劃分，建議統(tǒng)籌安排、標(biāo)準(zhǔn)明確、程序合規(guī)，事前廣泛征詢、事后依法公告，尤其涉及到水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、國(guó)土資源等部門(mén)的行政管理交叉重疊時(shí)，保持行政行為的統(tǒng)一。四是切實(shí)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。妥善解決職工就業(yè)和安置問(wèn)題，政府應(yīng)制定出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)在崗職工、臨近退休職工、提前退休人員等分別制訂安置方案；對(duì)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)以解決企業(yè)債務(wù)問(wèn)題；為避免企業(yè)出現(xiàn)較大動(dòng)蕩，國(guó)家應(yīng)參照煤炭、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能保障措施，專門(mén)設(shè)立礦業(yè)權(quán)退出補(bǔ)償資金，以確保保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)穩(wěn)妥有序退出。